我们的收入有高收入、中收入、低收入，三种关系就是高收入、中收入、低收入这三种关系。如果理顺这三个关系，这是个大问题。 我们知道，这几年总理经常提到这个问题，人均一千美元是个坎，是个关键。如果发展的好，会很快，很顺利的发展到人均三千美元，就是我们2020年要达到的，从中低小康发展到全面小康，如果不注意解决一些矛盾和问题，就可能出现曲折，就可能造成社会的不稳。拉丁美洲的教训很深刻，它们在人均一千美元之后，不注意收入的分配，理顺这些关系，于是就造成了贫富差距很大，造成了社会的不稳，影响了国际竞争力。这个教训对我们印象很深刻。 我们就研究了中国的收入分配问题，从研究中间我们发现，从改革开放以来，我们无论是城市还是农村，收入水平都有了很大的提高。比如说，1978年，农民的平均纯收入是133元，去年农民的纯收入是2936元，也就是说增加了20多倍；1978年，城镇居民的可支配收入是343元，去年是9470元，也已经增加了将近30倍，所以说无论是城市还是农村，收入水平都有了很大的提高。但在收入水平提高的同时，收入差距也在不断加大。比如说基尼系数，按照国际上通行的标准，基尼系数0.2－0.3是比较平均，0.3－0.4是比较合理，0.4是一个警戒线，04就已经不合理了，0.5是一个动荡线，超过了0.5，就容易引起社会动荡。我们国家在改革开放以前是0.26，应该是比较平均；80年代，差距比较合理，大概是0.3－0.4之间。80年代中期之后不断扩大。现在的基尼系数，根据中国社会科学院的研究报告说是0.45，有的个别典型地区的报告比0.45还大。总之，相对贫困的情况还是比较严重的。 马克思曾经讲过相对贫困和绝对贫困。不仅是相对贫困，绝对贫困的情况怎样呢？农村目前的绝对贫困人口是2600多万，每人每年平均收入是667元，不够667块的人全国有2600多万。城市的低保户，每个地区不一样，北京的低保户的低保标准比较高，一个月230块，最低的只有七八十块，全国平均大概160块，这个人口全国有2201万，低收入的相当低。说到这，我觉得总理对很多情况都是很了解的，当时我说要把农村的贫困人口收入从627提高了1000，总理马上纠正我说今年现在应该是667块了，我的627是引用前年的数据，也就是2002年的数字，2004年已经是667块了。如果增加到1000块，我们的贫困人口就不止2600万，就可能是一个亿，所以说绝对贫困问题也是很严重的。 那么，怎么将这个分配关系理顺呢。我提出了三条建议： 第一是提高低收入者的水平，我们不能够降低高收入者的收入水平来缩小收入差距，我们要提高低收入者的水平，具体来说要提高五种低收入者的水平。 （1）提高农村的贫困人口的收入水平，应该从600多提高到1000，根据农村的纯收入的增长状况不断提高低收入者的收入水平。 （2）提高城市低保户的低保水平，从平均160提高到200，根据城镇居民可支配水平情况不断提高。 （3）提高低工资者的工资标准，今天我看到一个材料，全国的最低工资，高的是620多快，低的是300、400块，像上海，北京，这些都是比较高的，有的低的只有三四百块，这样的最低工资太低了。应该提高低工资的最低工资水平。去年，珠三角出现民工荒，民工荒并不是劳动力的绝对缺乏，主要问题有两个，一个是工资很低，珠三角很多工种的工资是600、700，低于700就找不到工人，一千块以上的还能找到工人；另一个问题是结构不合理，缺乏技术工人，技师，高级工人，一般工人比较多。我们不要认为珠三角出现了民工荒就认为劳动力的基本问题已经解决了，实际上没有解决，主要是因为珠三角的工资太低了，珠三角的工资比长三角的低多了。所以我们要提高低工资者的工资水平，只有这样，才能使广大的民工，广大的工人能够从经济增长中得到实惠。 （4）提高离退休老干部、老职工的工资标准，我收到过很多来信，因为我现在在全国政协社会法制委员会工作，很多老职工、老干部每个月的工资最低只有4、5百块钱，有的有高级职称也才700、800多，有的医药费长期得不到报销，这些老职工、老干部曾经为革命和建设作出了许多贡献，他们的晚年应该过得比较好的生活，应该共享我们改革和发展所带来的利益。所以我说应该提高离退休老干部和老职工的工资标准。 （5）增加对特殊困难群体的特殊关怀，有些人有特殊困难，比如说长期有病，或是三残人员，这些人是特殊困难的群体，如果仅给他生活补助费是不够的，因为他们还需要治病。应该给特殊的关怀，体现社会主义的优越性，社会主义的人道主义，体现社会主义是和谐社会，关爱人民的精神。 所以我提出五个要提高低收入者的收入水平。 其次，我要附带提出两个：一个是关于利息税。我觉得现在的利息税有很多缺陷。不管你存款多还是少，都要收利息税，20％，是吧？利息税是一种所得税，本来应该有所得才征税，工厂有收入有所得才要交所得税，个人有所得要达到一定的程度才要交所得税。而我们现在的情况是，通胀率是3.9％，利息率是 2.25％， 实际上存款是负利润，但负利率没有收入也要征税，这本身是不合理的。另外，对农民或少量存款者是不平等的，对一百多万的收20%的利息税，对一万块存款也收20％的利息税。像你们学生，我估计你们存款一百万的不多吧，十万的也不多的，恐怕你们都只有存款几千块钱，顶多了。一万块钱有二百多块钱利息，二百多块钱利息每个月就只有二十块钱利息，这二十块钱还要收你4块钱利息税，这合理吗？不合理。每个月二百块钱也没有到所得税的征收标准， 没有收入也要收利息税，这是没有道理的，而且对八百块的起征点人们意见很大，太低了，所以没有达到所得税起征点就不应该交利息税。 对小额存款免征利息税，对十万块钱存款免收利息税。因为你十万块钱存款一年二千块钱利息，银行收你四百块钱，这太多了，一个月还不到两百块钱，还不到所得税的起征点嘛。 再者要扩大政府的贴息贷款的范围，提高贴息贷款的比重，延长贴息贷款的时间，这样来帮助农村的低收入者逐渐来摆脱困境。联合国，世界银行有很多报告认为小额贷款对扶贫起了很大作用，但是我们国内有很多银行都不愿提供小额贷款，因为小额贷款的成本很高，每一笔都要登记，都要发生费用，一笔贷款是一百万，十万或是一万，它们的成本都是一样的。所以不愿意提供小额的贷款。但从全国来讲，这种小额的贷款是非常有必要的，对活跃农村经济，提高农民收入是很有必要的。我也提出这两个问题。这是提高低收入者的收入水平。 第二，扩大中等收入者的比重。我们知道一个国家，一个社会在收入分配的关系上是一个菱形，一个桶形或一个橄榄形，中间大两头小，这个社会就比较稳定，而如果这个社会的分配关系是一个三角形或一个金字塔形，贫苦的人太多，这个社会就不太稳定，从这点来说我们要增加中等收入者的比重。那么，怎么来增加中等收入者的比重呢？中等收入阶层包括教员，医生，教师，律师，公务员，金融，旅游，物流等等这些都属于中等收入阶层。像我们就属于中等收入阶层，我们学生出去也属于中等收入阶层。我的学生曾经问过我，我们出去能不能成为中等收入阶层啊？我说那当然了，如果北大的博士出去还不能成为中等收入阶层，而沦落到低收入阶层，那是我们的失败。要提高中等收入阶层的比重，有几条。一是要大力发展第三产业，第三产业是中等收入阶层占主要地位。刚刚我说医生，教师，律师，公务员，金融，旅游，物流，房地产等等这些都是属于第三产业，所以要扩大第三产业的比重。第二呢，是要提高知识分子的工资，因为知识分子不仅用劳动取得报酬，而且是用知识、管理技术这些生产要素来取得报酬，因此他们不仅是劳动者，还是这些生产要素的提供者。第三呢，要提高所得税的起征点，目前800的起征点太低了，这是80年代初期制定了，从80年代初到现在我们的平均工资已经提高很多倍了，还维持那样的起征点是不对的。香港在体制上有不少的有点，其中有一条所得税比较低，按累进所得税是从5％起征，累进到16。5％。如果不要累进所得税，按统一交费，是15％。税率比较低，这样长惠于民，对整个经济发展是有好处的。第四我认为对于专业人员，在完成本职工作之后，应允许他运用自己的技术，自己的专业，自己的知识贡献社会，获得报酬，也就是允许从事第二职业。用这些人来扩大中等收入者的队伍。 第三，要保护高收入者。我们知道对于高收入者我们不能降低其水平，只要是合法的收入我们都应该保护。这里我们改革开放以后一些基本政策应该继续执行。比如说让一部分人，一部分地区先富起来，这个政策应该要继续执行，不仅要执行，而且要扩大，让富的人，富的地区越来越多，我们实行按劳分配，按生产要素分配的分配制度要执行。不仅是按劳，而且应该按生产要素进行分配，资本作为一种生产要素也要参与分配。我们实行效率优先，兼顾公平，也要执行。效率优先，使社会的财富增加了，为分配的改善打下基础。但是我们要重视公平，不能够忽视公平。我们要保护合法的劳动收入，也要保护合法的非劳动收入。不能仅保护合法的劳动收入，不保护合法的非劳动收入。合法的非劳动收入，比如说用资本获得的收入，我们也要保护。那么我们既然是保护合法的收入，我们也就要保护合法的消费。消费有两种，一种是合法的，一种是非法的。比如吸毒，赌博，属于非法的消费，我们要坚决禁止。对于合法的消费，应允许它进行。既然是保护合法的高收入，就要保护合法的高消费。对于高消费我们不能够加以限制，但对于高消费的人我们要求他对社会作出更高的贡献。关于这个问题，现在有的报纸上对我的理解不全面，我这里简单说一下。对于特别高消费者的人要收高消费税，比如养珍贵宠物，不是说一般宠物，如家里养条猫，养条狗，养些金鱼，是一般宠物，有的珍贵宠物，一条狗，几十万，这些狗不光有医院，专卖店，而且给狗盖房子。这些狗一天的生活费甚至比老百姓的生活费都高。那么，这个是不是应该收税呢？我觉得我们作为社会的公民，我们应该不仅自己高消费，还应该想到现在还有很多人生活水平还不高，应该多为社会做点贡献。所以我没有说对一般宠物要交费，我是说对珍贵宠物要交费。我也没有说去餐厅吃个饭要收费，我是说享受高级的餐饮的要收特别消费税，比方说 今年过年，年夜饭最贵的到18万8，这些应不应该收费啊？不是不准你消费，是要你也交点税。你也应该考虑到很多老百姓还比较穷，过年还过不去，应该收你一点税。这应该是合理的。收这些特别消费税干什么呢，作扶贫的专项基金，解决贫苦群众，尤其是特别贫苦的群众的补贴。