秦禾:美安全战略的变与不变

  国际先驱导报3月7日文章 近日,美国政府的一连串外交活动让世界媒体和众多评论家目不暇接。布什总统出访欧洲,与法、德、俄等大国领导人会晤。美日举行“2+2”安保会议。美国与联合国、欧盟、俄罗斯联合声明,呼吁巴以直接对话。国务卿赖斯即将出访中日韩三国。在这些纵横捭阖的外交背后,我们可以看到美国全球安全战略正在调整。   变:单边转向多边,军事转向外交   2002年《美国国家安全战略》是布什第一任期的战略总纲。那份报告指出“美国在全世界拥有前所未有和无可比拟的实力和影响”。“美国的这一地位被赋予独一无二的责任、义务和机会。这个国家的强大实力必须用于促进有利于自由的均势。”“今天,人类手中把握着进一步实现自由战胜所有宿敌的机遇。美国愿承担领导这项伟大使命的重任”。“9·11”事件后,美国发动全球反恐战争,改造阿富汗,在俄罗斯的传统势力范围中亚驻军;未经联合国同意发动伊拉克战争;促使乌克兰“天鹅绒革命”;支持以色列,积极促使阿拉法特下台;加强亚洲防务力量,对台军售,通过有反华内容的国防授权法。整个第一任期,美国借助全球反恐的“东风”和“正义之旗”,在全球奉行单边主义,加强军事力量,“先发制人”打击敌人。   2005年,随着布什连任成功,可以看到美国由单边转向多边,由主要依靠军事转向主要依靠外交。在亚洲,美国在加强美日同盟的同时,给台湾施压,促成“扁宋会”,缓和两岸对立的态势,维护两岸和平。在朝鲜半岛问题上,美国没有促使形势的恶化,而是积极斡旋,并希望中国发挥作用,恢复六方会谈。在欧洲,虽然布什访问并没有取得多少实质性的成果,但是,这次访问本身是一种姿态,对弥合美欧的裂缝有一定作用。在中东,美国积极呼吁巴以和谈,希望重新落实“大中东计划”。   不变:遏制潜在对手,维护现有秩序   但是,这些并不意味着美国全球安全战略发生根本变化。之所以由单边转向多边,由主要依靠军事转向主要依靠外交,根本目的还是为了遏制潜在对手,维护美国主导的世界秩序。维持现状对于任何一个霸权国家,都是最根本的利益。   为了适应布什第二任期已经发生了巨大变化的国际形势,为了维护美国利益,美国的全球安全战略才做了上述调整。伊拉克战争结束后的重建困难重重,阿拉法特的离去使布什暂时无法找到阻止巴以和谈的借口,并且,一个稳定的中东更符合美国的利益。而欧洲是美国的天然盟友,也是向欧亚大陆腹地逐步扩展民主的跳板,是美国在欧亚大陆必不可少的地缘政治桥头堡。布什总统在第二任期就职演说中宣称“扩展民主,推进自由”是其施政目标之一,而北约东扩,实现中东和平,恢复伊拉克秩序,美国需要欧洲的帮助。在亚洲,中国的崛起正在加速,中国在朝鲜半岛问题上的巨大作用是美国不能忽视,并且必须依靠的。美国为了维护现有的亚洲秩序,不可能允许台湾在这个时候激怒中国大陆。而美日联合声明,仍然是在玩弄“平衡”的把戏,希望维持“台湾不独,大陆不武”的局面。   可是,在国际体系中,每个国家都是自私的,都是根据自己的利益来制定外交战略。美国全球安全战略的调整,目前只是“一厢情愿”,欧洲、亚洲是否愿意和美国“用一个声音说话”,我们拭目以待。 (作者:北京大学国际关系学院 秦禾)

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