编者按：北京大学第七届教职工代表大会暨第十九次工会会员代表大会将于2019年1月8日至9日召开。此次“双代会”是在学校持续推进“双一流”建设进入关键时期召开的一次重要会议，是教职工政治生活中的一件大事。新闻网特推出专题“聚焦2019‘双代会’”，关注“双代会”进程，传递教代会代表观点，帮助师生更好地参与学校民主管理与监督。

本期记者专访了学校第六届教代会执委会副主任、法学院教授王磊。

记者：教代会的性质是什么？请您介绍一下学校建立教代会制度的法律法规依据。

王磊：教代会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教代会制度的法律依据，从根本上来说，是《宪法》这部国家根本大法。《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”不同层面、不同性质单位民主管理形式的提法不同，国家和地方层面有人民代表大会这项根本政治制度，基层企事业单位有职工代表大会，在学校称为教职工代表大会。学校建立教代会制度，在《教师法》《教育法》《高等教育法》《工会法》等一系列国家法律和教育部《学校教职工代表大会规定》、全国总工会《中国工会章程》《事业单位工会工作条例》等法律法规文件中均有相关规定。

记者：教代会与学校党委和行政是什么样的关系？与学校工会又是什么样的关系？如何理解教代会的讨论通过权？

王磊：我国普通高等学校的领导体制是党委领导下的校长负责制，教代会也在学校党委领导下开展工作。与人民代表大会不同，教代会并不是学校的最高权力机关，而是党委领导、行政支持、教职工参与的一种民主管理和监督形式，是学校管理体制的一个重要组成部分。教代会的性质，使其与教职工的距离更近，更加有利于帮助学校行政集思广益、群策群力、化解矛盾、解决难题。

学校工会是教代会的工作机构，因此工会工作和教代会工作在内容上必然会有重叠，但工作侧重点又有所不同。工会的基本职责是维护教职工合法权益、竭诚服务教职工群众，其内涵中也包含了代表和组织教职工依法通过教代会、校务公开和其他形式参与学校民主管理和监督。

教育部《学校教职工代表大会规定》中明确了教代会对于“学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法”具有讨论通过权。这个讨论通过权并不能替代学校党委常委会、校长办公会的决策权。上述事项提交教代会讨论通过，是学校党委、行政决策前必经的民主阶段。这个民主阶段，在某种意义上可以理解为学校决策前接受民意检验的一个过程。

记者：作为教代会执委会副主任，请您谈谈北京大学教代会制度建设现状，其作用是如何体现的？

王磊：学校党委非常重视教代会工作，行政给予大力支持，工会积极主动地履行好教代会工作机构的职责。近年来，北大教代会制度建设不断完善，作用日益突出。特别是在学校重大事项、教职工福利分配、校园热点或有争议事项等方面议事过程中，教代会发挥着增强凝聚力、调动积极性、提升正能量的重要作用。

一年一度的教代会年会，代表们通过听取党委书记讲话、校长报告、财务工作报告等了解学校宏观规划和决策，围绕学校中心工作和教职工关心的事项展开互动交流，有效推进了校务公开。《北京大学章程》制定与修订过程中多次征求教代会代表的意见，学校专门召开一次教代会全体会议专题讨论学校章程。成立教师住宅申购工作申诉受理委员会，听取教职工申诉和相关部门执行政策的依据和流程说明，就有关问题对双方进行问询，形成建议提交学校研究决策。学校领导多次来到工会与教职工座谈交流，党政部门、工会教代会代表在“教职工之家”共同讨论事关学校改革发展和教职工切身利益的重要事项，有助于激发教职工主人翁意识、增强身份认同。教代会闭会期间，代表们通过多种形式为学校发展规划、教职工队伍建设、校园建设与秩序管理、教职工权益维护等工作出谋划策。我自己也曾多次以教代会执委会副主任、法学院教授的双重身份，深度参与学校章程制定、住房配售和部分文件的起草修订等工作。

记者：学校即将召开新一届“双代会”，您认为，教代会、工会未来应该在哪些方面发挥更加积极的作用？

王磊：教代会、工会要继续坚持围绕中心、服务大局，在做好日常维权服务工作的同时，进一步增强议大事的本领。立足“双一流”建设中心任务，着眼学校改革发展大局，组织教职工围绕学校综合改革、发展规划、教学科研、学科发展、深度融合等大事集思广益，激发创新创造活力。

教代会闭会期间，代表分散在各个院系和部门，联系不够密切。未来可以思考建立适当机制，为代表在闭会期间更好地发挥作用搭建平台。可以结合代表履职中的实际需求和兴趣愿望，有针对性地开展代表调研和交流活动，增强代表对不同学科、院系、部门的了解，在增进感情、开阔视野、提升履职能力的同时，也为跨学科、跨部门思想碰撞与交流合作提供更多的可能性。（文/张宇）

专题链接：聚焦2019“双代会”

编辑：山石