中国经济在过去20多年中保持了高速增长，但同时也遇到了环境、资源等问题的严峻挑战。转变经济增长方式的任务早在十几年前中央就已提出，但是多年来不断重复出现的一个情景是：全国各地在增长速度、投资规模、进出口等量的方面的指标几乎都是超目标实现，而在结构优化、技术创新、环境保护、资源节约等改善经济增长质量方面的目标，很多都不理想。由此，经济增长方式转变再次成为摆在人们面前的一个非常严肃的话题。

北京大学中国经济研究中心教授周其仁表示，政府对初次分配的形成有非常重要的作用。

周教授从一个简单的现象来讨论这样一个非常复杂的大问题。他谈到，一个劳动者如果没有机会受到很好的训练，没有相对较好的岗位，他也可以在街上摆一个摊来获得收入，他有了收入就可以有消费，这跟我们关心的话题有联系。但是，他摆一个摊能挣到多少收入，这个收入和社会其他成员收入之间是什么关系，取决于很多因素。周教授讲了两个因素：

第一，这个社会允许不允许在街上摆摊。就是说他有没有权力来给别人提供一个服务，从而获得自己的收入。我们现在很多城市都建设得很漂亮，但是不少城市是严格禁止在马路上摆摊的。以北京为例，是不允许沿着街边摆放修理自行车摊位的。因为路边摆摊可能会影响他人的出行方便，从而对他人获得的收入产生或多或少的影响。这是一种情况。第二种情况就是自由放任，想摆摊就摆摊，摆摊的人获得自己的收入，走路的人要获得他的收入可能就会部分受到影响。第三种情况，如一些欧洲国家，对街道资源做一些区分，比如说交通高峰的时候不可以随便摆摊，或者是繁忙的路段不可以摆摊，不是上下班高峰的时候，或者是周末的时候、晚上的时点，开放一部分街上的空间资源，允许这些人摆摊。由此可以看出，这种不同的权利安排对人们的收入有时候会有很大的影响，这是影响劳动者收入的一个很重要的因素。

第二，如果允许摆，第二个因素就取决于多少人想摆这个摊。如果供给非常大，通过摆摊赚取收入的机会或者是报酬就低一点，因为竞争比较激烈。

通过这么一个简单的分析，我们可以看到，一个流行的分析框架可能是需要讨论的，这就是人们通常所说的，市场管初次分配，而政府是管再次分配的。人们经常说，由于初次分配出了问题，所以需要政府进行再次分配把出现的问题调整过来。刚才简单的例子说明，这样一个分析思路至少是有一点粗糙的。什么叫市场？市场无非是做交易的，这个交易的权利是要由社会鉴定的，允许不允许，其中政府起了很重要的作用。换句话说，政府对初次分配的形成有非常重要的作用。或者讲，对分配结果不满意，试图进行调整、调节、干预的时候，这两个方面的因素都要加以考虑，而不能仅仅考虑第二个层面。

编辑：宁静