2005年12月11日，是一个在新中国教育史上意义非同寻常的日子。这一天，来自社会各界的一百多名专家学者、中小学教师和数十家媒体记者，在北京参加了《新公民读本》新书发布会。这套读本在全体与会者中产生了强烈反响，被称为是“1949年新中国成立以来，第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本”。该书由北京大学出版社组织编写，著名学者杨东平教授担任主编。

据专家介绍，我国在20世纪五四运动之后的新教育实践中，曾长期开设过公民教育课程，后因种种原因而中断。因此，为中小学生编写一套深入浅出的公民读本，将公民教育引入中小学课堂，成了几代中国知识分子的梦想。可以说，《新公民读本》的诞生在某种意义上是圆了几代中国知识分子的“梦”。

当前，中国社会正在加速转型，传统德育也面临着新的转型。《新公民读本》的出版无疑为传统德育走出困境、实现新的历史性转型作了有益的探索。

《新公民读本》由一批思想活跃的中青年学者和中小学一线教师共同完成，从北京大学出版社投资立项到首次公开出版，整整历时三载，其间书稿经过三十余次修改、打磨。

该书的出版引起了媒体广泛关注。《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《中国教育报》、《中国新闻出版报》、《中华读书报》、《科学时报》、中央人民广播电台、《中国文化报》、《科技日报》、《中国妇女报》、人民日报社华南分社《华南新闻》、《北京娱乐信报》、《中国新闻周刊》、《新民周刊》、《南风窗》等媒体纷纷报道或发表评论。新华网、人民网、中国政府网、中央文明办网、搜狐网、新浪网以及其他300多家各类网站对这些报道或评论作了转载。

 

杨东平：为21世纪中国培养合格公民

杨东平（北理工高等教育研究所教授）

（来源： 中国教育报  2005年12月29日 第六版）

由北京大学出版社组织编写的《新公民读本》，在我国规模巨大的教材和图书市场上，可能算不上是什么大事。但是，在我国社会现代化和政治文明建设的进程中，它却可能是一个值得重视的足迹，将为历史留下重要的一笔。

现在我们已经认识到，社会现代化是一种整体的演进，它不仅意味着经济增长、物质文明的进步，而且意味着在宪法的基础上，建设一个民主和法治的社会。中国共产党“十六大”正式提出了建设社会主义政治文明的目标，具体表述为：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。”早在2001年，中共中央就颁布了《公民道德建设实施纲要》，把公民道德建设提到重要议事日程上。公民道德建设正是公民教育的重要内容。

与民主和法治相比，人们对“公民教育”的概念可能更为陌生。简而言之，公民教育就是将青少年和社会成员培养成合格的社会公民的教育。显然，一个国民只有经过相应的教育，才能从一个自然人成为具有健全的法治意识和良好的公共道德，能够有效地行使自己的权利，履行自己的义务，具有参与管理社会公共事务的意识、知识和技能的“社会人”、“政治人”，成为现代社会的合格公民。造就大量训练有素的合格公民，良好的公民道德、公民素质将成为民主社会不可或缺的空气和土壤。

近世以来，现代化国家的中小学十分重视开展公民教育，将它作为学校教育最重要的内容之一。在我国20世纪上半叶五四运动之后的新教育实践中，也曾长期开设过公民教育课程。对青少年开展公民教育，可以有效地培养青少年的国家认同、民主素质、公民道德、法治意识，使他们了解我国社会的政治结构和运作过程，积极参与物质文明、政治文明和精神文明的建设，维护国家统一和社会稳定，维护自身的合法权益。同时，有利于弘扬民族精神，培养青少年具有高尚的爱国主义情操和开阔的国际视野，帮助青少年远离不良生活方式，预防青少年违法犯罪，防止毒品、艾滋病等的侵害。

公民教育不仅需要正名，而且需要在实践中探索前行。《新公民读本》的探索是否成功，有待实践的检验。相信会有越来越多的人参与这一实践，共同推进我国的公民教育。当公民教育之花盛开之时，必将是我国精神文明和政治文明昌明之日。

公民教育是传统德育的历史性转型

李萍（中山大学党委副书记、副校长）

（来源： 中国教育报  2005年12月29日 第六版）

20世纪末以来，公民教育在中国大陆悄然兴起，这不仅体现了社会变革与发展对教育的要求，而且标志着我国学校德育的历史性转型。

公民教育是现代教育的一种基本理念

要深刻地理解什么是公民教育，首先必须弄清什么是公民。 

关于公民的内涵，有三点是最基本的：第一，公民是指社会人、政治人，他是以社会和国家的一个成员身份而存在的。第二，公民表达了个人与国家之间的一种特定法律关系，并具有相应的权利和义务。第三，公民不仅是一个政治的概念，而且是一个历史的概念、文化的概念。其中，公民内涵最核心的问题是：公民是一个社会人及政治人，他是以社会和国家的一个成员身份而存在的，其处世原则依赖于他与社会的契约而定，即具有相应的公民权利和义务。

公民教育应当是以公民的本质特征为基础和核心而建立起来的教育目标体系，它必须满足三个基本条件：以公民的独立人格为前提，以权利与义务的统一为基础，以合法性为底线。也正是在这个意义上，公民教育区别于传统德育，同时亦标志着传统德育深刻的历史性转型。

正是在这个意义上，我觉得我们今天来讨论公民教育问题，就要站在一个更深刻的角度来理解它。它不是一个增加一些内容，或者换一个名词就可以的。我们说公民教育是现代教育的一种基本的理念。现代教育是一种以尊重人的主体性为前提和基础的教育。也就是说，我们是以公民的人格独立作为基础，然后在这个基础上来建构我们的教育理念、教育体系、教育内容。这是大教育的概念，不仅仅是德育的问题。
   
公民教育的实施意味着重新定位德育的目标

从狭义的角度讨论公民教育的时候，人们常常把它作为德育的一种范式，这种范式就像我们讨论道德教育、价值教育、生命教育等等一样。从德育的角度来讨论公民教育，在中国大陆的背景下，我觉得它更重要的价值是它对德育目标定位的一个挑战。

对德育目标的概括有很多比较典范性的概述。比如说毛泽东同志提出来，我们的教育方针是使受教育者在德育、智育、体育几方面得到发展。那么，公民就是它的一个目标，成为有社会主义觉悟、有文化的劳动者。我们过去也经常提，比如说我们培养无产阶级革命事业的接班人，培养共产主义事业的接班人。

过去的基本提法是无产阶级道德、工人阶级道德、社会主义道德、共产主义道德，没有提过公民道德。2001年，中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，第一次把公民道德作为一个完整的概念提出来。现在用公民道德这样一个词来概述，是我们社会发展到新的阶段的产物。

这些年来，很多教育研究工作者提出，我们现在的教育、我们现在的德育需要回到基础去，需要回归生活，需要在公民基本的素养、素质上下工夫。这些问题跟我们原来德育目标的定位有很大的关系。我个人不同意提公民教育是降低标准这种说法，很多人说我们过去是高标准，现在要降低标准。我不同意这个说法，公民教育是一个根本性理念的变化，这种变化是跟社会的发展联系在一起的。

社会转型是德育转型的的基础

我国公民教育的兴起，之所以标志着传统德育的历史性转型，并不是以人的主观意志和愿望为转移的，而是以国家、社会的政治、经济、文化的变迁，社会文明制度形态的转型为前提和条件的。公民地位的确认、公民意识的确立，是公民社会建立的前提和基础，从根本上说是社会变革的结果。也就是说，社会转型是德育转型的基础，是公民教育成为可能的前提。
                                                                                                                                                       （根据录音整理，未经本人审阅）

突破与超越：《新公民读本》的诞生

周雁翎（北京大学公民教育项目课题组负责人）

（来源： 中国教育报  2005年12月29日 第六版）

顺应时代潮流

公民教育是现代文明发展的必然要求，《新公民读本》的出版可以说是顺应了这一时代潮流。其一，中国正在推进政治文明建设。十六大报告提出要“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权” 。 目前开展公民教育，就是为未来有序的政治参与作准备。其二，市场经济孕育了公民意识，这种意识就是以民主、自由为核心的价值追求和理性精神。中国市场经济的发展和完善，需要造就大批能够与市场经济和民主政治相适应的合格公民。其三，中国正面临全球化的机遇和挑战。中国需要融入国际社会，需要在国际事务中享有权利，承担义务，发挥积极的作用。因此，全球化不但要求我们为21世纪中国培养合格公民，而且也要求为21世纪的世界培养合格公民。其四，中国社会正在从传统社会向现代社会加速转型。然而，中国几千年臣民教育积淀下来的“臣民意识”已经不能适应现代社会的要求。中国社会的成功转型有赖于造就一大批具有现代公民意识的“新人”。其五，目前在学校中广泛开设的德育课程面临着困境，在理想与现实之间存在巨大反差，其结果是造成了学生的双重人格。目前的德育课程亟需变革——向公民教育转型。

《新公民读本》“新”在哪里？

《新公民读本》的基本立意在于，以世界眼光和历史视野审视中国的现实教育，试图突破和超越传统的德育教材和政治教材，充分突出人类普适的价值观念，充分突出中国优秀的传统道德资源，充分突出公民的权利、责任和参与意识，并以强烈的时代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，为中国公民教育探索一条新路。因此，《新公民读本》可以理解为“‘新编’ 公民读本”，当然，也可以理解成“‘新时代’公民读本”或“‘新世纪’公民读本”。

《新公民读本》的主题结构

《新公民读本》包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面的内容。公民道德方面，包括仁爱、宽容、感恩、友谊、尚礼、诚信、责任、尊严、合作等主题；公民价值观方面，包括自由、平等、人权、民主、法治、正义、和平、爱国、追求真理、与自然和谐共处等主题；公民知识方面，包括国家与政府、民主政治、政党制度、司法公正、社会公共生活、公民的权利与责任等主题；公民参与技能主要是指公民参与公共生活的基本能力，如与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部门或媒体反映问题和提出建议等主题。

 为了便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，层层递进，不断发展，试图深入浅出地诠释公民教育的目标：传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为21世纪中国培养合格公民。

专家与一线教师共同打造

《新公民读本》由一批中青年学者和中小学一线教师共同完成，从北京大学出版社投资立项到首次公开出版，整整历时三载，其间书稿经过三十余次修改、打磨。

《新公民读本》课题组由中国社会科学院、北京大学、北京师范大学、清华大学等著名学府的一批中青年学者和北京大学出版社资深编辑组成。他们来自哲学、法学、政治学、逻辑学、文学、教育学、心理学、历史学和自然科学等学科领域，拥有各自学科的博士或硕士学位。课题组成员不但思想活跃，学养良好，而且不少人曾经在大学、中学从事过多年的教学工作，参加过多种教材的编写，有丰富的教学和编写经验，对公民教育充满理想主义的热情。为了从一线教师中培养作者，从2003年开始，课题组就对江苏和浙江的一些优秀中小学教师进行多次培训。据初步统计，前后接受培训的人员不下百人。这些优秀的中小学教师有丰富的一线教学经验，他们的参与有效区分了不同年龄层次的读者，较好地把握住了读本的难易程度。

教师是上好公民教育课的关键。为了让中小学教师更好地使用《新公民读本》，北京大学公民教育项目课题组计划每年选择一定数量的实验学校，对担任这门课程的中小学教师进行培训。

公民意识的觉醒从正确认识自我开始

周志刚（北京大学公民教育项目课题组核心成员）

（来源： 中国教育报  2005年12月29日 第六版）

《新公民读本》的第一课从“认识你自己”开始。因为，公民首先必须是能正确认识自我的人。具有自我反思能力是成为合格公民的前提，我们很难想象一个对自我缺乏正确认知的人有能力建设性地对待“我”之外的家庭、社区乃至整个社会。

事实上，人类从很早就意识到了自我认知、自我反思的重要性。在这一点上，东西方的智慧有着相通的地方。老子说：“知人者智，自知者明。”曾子说：“吾日三省吾身。”而古希腊哲人则说：“认识你自己。”它意在告诫：认识自我就是要把自我客观地当做在“我”对面的“你”来对待和打量。

公民教育的第一步是要求每个个体都学会正确地认识自我。不过，我们如何让心智尚未成熟的孩子们形成自我认知的能力与习惯呢？
在《认识你自己》这一课里，我们首先将镜头定格在古希腊德尔斐神庙里的著名箴言“认识你自己”上。之所以这样处理，是因为古希腊是公民最初的诞生地。德尔斐神庙里的这句箴言强调了自我探究对于个体精神生活的重大意义，我们由它引出人类在自我探究的精神之旅中的恒常之思：“我是谁？我从哪里来？要往哪里去？”继而向孩子们发问：“你问过自己‘我是谁’吗？”这样，具有纵深历史视野的命题很自然地化为了现实中每个孩子的关切点。这是《新公民读本》第一课正文之前的导入部分。

对儿童来说，自我认知是从关注自己的相貌、情绪以及爱好、优点等开始的。因此，课文首先安排了这样的两小节内容：“镜子里的我”、“名片上的我”。一个人只有从小学会悦纳自我，才可能以健康积极的心态面对他人和社会。我们希望通过这两小节让孩子们从小就学会欣赏自我，并与他人分享自我的爱好、优点等。

“当局者迷，旁观者清”。一个人要想不沦落为盲目的自恋、自大、自我膨胀或者相反的妄自菲薄、顾影自怜，还必须学会借助他人的目光打量自己。为了让孩子们从小养成自我反思、正确对待自己的习惯，课文又安排了两小节：“别人眼里的我”、“正确认识自我”。
为进一步延伸主题，在“成长阅读卡”中，我们选用了奥格·曼狄诺的的名篇《我就是最大的奇迹》。曼狄诺这样咏叹自我生命的瑰丽：“我是造物者的最大奇迹……自从开天辟地以来，世界上就没有第二个人有我这种精神、有我这种心胸、有我这种眼睛、有我这种嘴巴。完全像我一样地能走、能说、能动、能想的人，以前没有，现在没有，将来也不会有。四海之内皆兄弟也。但是，我却与众不同……我不是偶然来到尘世的。我来到这里是为了一个目的，那就是要长成一座高山，而非缩成一颗沙粒。从今以后，我要竭尽一切力量去成为一座最高的山，将我的潜力发挥到最大限度。”正确认识自我、悦纳自我的主题在曼狄诺的美文中得到了升华。这篇短文鼓舞孩子们去不断探究自我、丰富自我、完善自我。我们希望借此让孩子们领悟到，公民意识的觉醒从正确认识自我开始。

公民教育强调公民权利

刘军（北京大学公民教育项目课题组核心成员） 

（来源： 中国教育报  2005年12月29日 第六版）

公民教育最重要的部分，是厘清政府的权威和责任，以及公民的权利和义务。这里重要的是，使公民知道政府的权威何在，政府的责任何在，政府权力又应该止步在什么地方；同时，也使公民清楚地了解，为什么要尊重政府的权威，以及如何实现和维护自己的公民权利。可以说，公民教育的要旨在于，通过健全的教育，在政府权威和限制权力之间，在公民权利和义务之间，在政府履行职责和公民履行义务之间，建立起一种动态的均衡，既能够保持秩序和法治，同时又能够保证个人的自由、权利和创造力。

为体现这一理念，我们在编写《新公民读本》的过程中，始终注重呈现公民权利，尤其是公民对于政府责任的监督权利。可以说，读本在强调公民的义务和责任的同时，也突出了政府所承担的义务和责任。如小学卷D《政府为什么要收税》一课，在第一节“取之于民”中，我们通过孩子们探讨政府收入来源的情境案例，说明政府收入的来源主要是税收。在第二节“用之于民”中，我们通过丰富的插图，呈现了政府公共支出的内容：发展教育事业，建设公共卫生设施，建立社会保障制度，以及巩固国防等。在接下来的“纳税人的权利”一节中，则是通过一个具体的案例，即加拿大政府向其国民公布每一元税收的使用情况，呈现了纳税人所拥有的监督政府使用税收的权利。在“公民有义务依法纳税”一节，则通过一个孩子就餐后向店家索要发票的故事，呈现出公民应该依法纳税的理念。在最后的“成长阅读卡”中，我们则通过轰动全国的“审计风暴”的故事，呈现了政府支出应该依法受到监督的理念。

这样，这一课注重了对于政府义务的强调，即，政府的税收是取之于民，因此也应当用之于民，通过为公民提供公共管理和公共服务的方式，服务于纳税人；政府使用税收，应该受到公民的监督，公民对此的监督权，是一项重要的公民权利。

为了凸现公民权利，我们也注重引入目前世界范围内比较具有普适性的权利观念。比如在小学卷D《走进法院》这一课中，我们设立了“独立审判和公正审判”一节，向孩子们呈现了“公正审判权”的重要性。

“公正审判权”是目前国际公认的普适性的权利观念，是人权保障的重要内容，其主要内涵包括：法官必须保持中立，任何人不能做有关自己案件的法官；无罪推定原则，即任何人在被法院判决有罪之前均被推定为无罪；任何人的身体、住所、财产不经法定程序不得被搜查、扣押或侵犯；任何人不得被迫自证其罪；被告人享有获得律师辩护和帮助的权利；禁止通过施行拷问和酷刑取证等。在这一节中，我们则是通过一个法院对涉及自身利益的案件无法做出公正审判的故事，来呈现这一重要的权利观念。

《新公民读本》张扬公民权利，是希望从小学开始，即让孩子们接触、理解一些普适性的权利观念，逐步树立起健全的带有前瞻性的权利意识，为他们成长为一个积极、负责任的公民奠定坚实的基础。

公民教育不是“圣人”教育

周英（北京大学公民教育项目课题组核心成员） 

（来源： 中国教育报  2005年12月29日 第六版）

《新公民读本》小学卷C中，《做有志向的孩子》一课是讲立志的。在传统的德育教材中，从“人人皆可以为尧舜”，“立德、立功、立言”，到学习革命先烈“抛头颅、洒热血”，为祖国、为人民奋斗终身，都是其立志篇的主题。但我们并没有沿用这种惯常的思路编写。我们要表达的是，每个人都有自己的志向，志向是根据个人的兴趣和特长来确立，不在乎是“大”是“小”，只要符合社会需要，对社会有益，都值得尊重。

为了体现这一理念，我们选择了《美宝》这样一个故事。美宝出生于马来西亚一个贫穷的华裔家庭。有一次，在一堂作文课上，老师要同学们谈谈自己的理想。全班同学争先恐后地说出自己的想法，有的说是律师，有的说是科学家，有的说是世界冠军……而美宝说：我要做一名美发师。周围的同学一片哗然。为了实现自己的理想，美宝来到位于纽约的沙宣美容学院，边打工边学习。经过多年艰苦的磨炼，28岁的美宝被沙宣美国总部聘用为艺术总监，登上了美国美发行业的最高职位，她的志向终于变成了现实。我们希望这个故事可以启迪孩子们：志向无论大小，只要有益的都是好志向；只要脚踏实地、乐观进取，志向就能变成现实。

传统德育教材对孩子的期望值极高，期望他们将来都当圣人，“修身、齐家、治国、平天下”。然而，正如雨果所说：“做一个圣人，那是特殊情形；做一个正直的人，那是为人的常规。”长期以来，我们的传统德育，恰恰忽略了最基本的“为人的常规”。成年人“圣人”的崇高道德理想常常被作为教育孩子的目标，以至于传统德育总是“一壶永远烧不开的水”，用力甚巨而收效甚微，使德育工作者十分尴尬。学生对学校德育不怎么“买账”，这和传统德育要求过高、说教过多、脱离学生实际、学生缺乏道德体验等有直接的关系。

《新公民读本》不期望每个孩子都成为圣人、伟人、超人。她主张让孩子们根据自己的兴趣和特长立“普通”之志，做快快乐乐的“凡人”，快快乐乐地读书，在点点滴滴的生活体验中，懂得责任、爱心、尊严，拥有良好的心智、健全的人格，具备合格的现代公民道德素养。

公民教育不是“圣人”教育。公民教育的首要目标不是培养圣人，而是培养合格公民。这并不是说我们反对“圣人”。社会多一些“圣人”固然好，但我们不能期望每个学生都成为“圣人”。我们只有立足于公民教育，培养学生的公民意识，传统德育才能找到走出困境的突破口。

部分专家观点

（来源： 中国教育报  2005年12月29日 第六版）

白桂梅（北京大学人权研究中心教授）：公民教育的重点是权利教育。权利可以理解为人权，人的基本权利就是公民的权利。所以，我认为人权是公民教育里面非常重要的一部分。

王东虓(郑州大学公民教育研究中心教授)：  公民教育应该加强权利意识教育。权利意识在某种意义上就是主人意识，最根本的就是政治参与意识。如果我们公民每个人都有一种主人意识的话，那么我们的社会可以说是一个非常美好的社会。公民教育说到底就是要帮助公民正确处理公民与政府的关系。

王定华（教育部基础教育司办公室主任）：　在建设社会主义和谐社会的过程中，公民教育地位和作用更加彰显，而目前我国对公民教育的理论研究还远远不够。如何针对不同的年龄阶段，制定一些具体措施，使公民教育得到政府、教育部门、广大教育工作者的认可，并且能够真正有效地在中小学乃至其他各级各类学校得以贯彻，均需要进行深入研究。

檀传宝（北京师范大学公民与道德教育研究中心教授）：  公民教育并不是与社会主义教育相冲突的概念。相反，公民教育有助于我们国家从整个社会品质上得到提升。从这个角度讲，公民教育意味着整个中国社会的转型。当前，重构公民教育的概念，推进公民教育在中国大地上健康扎实地落实，是非常有意义的工作。

丛立新（北京师范大学教育学院教授）：  从社会发展的大方向来讲，公民教育绝对是一个应该特别给予重视、特别给予强化的领域。但现在我们的公民教育确实很滞后，与中国社会的发展现状很不协调。我们现在完全有条件把公民教育做得比现状更好一些、更有效一些。

朱健刚（中山大学人类学系讲师、博士）：在中国民间，其实很多人正在从事类似于公民教育的工作。面对一些遥远农村的农民，或者是城市打工者，我们如何跟他们一起参与到公共生活中去，使他们尽快明白自己的权利和义务，是一件极其困难而又十分迫切的事情。

陈萍（江苏省扬州市小学特级教师）：我教过多年的品德课，在教学中我发现，现在很多孩子遇到解决不了的问题时，往往采取两种态度：要么放弃，要么反应激烈，唯独不会运用智慧理性地解决问题。从根本上说，这恰恰从一个方面反映出当前中小学公民教育的缺失。

部分媒体报道

人民日报：首套中小学公民教育读本出版

人民日报   2005年12月13日

本报北京12月12日讯  记者施芳报道：国内第一套针对中小学生的公民教育读本——《新公民读本》日前由北京大学出版社出版。著名学者杨东平教授担任读本主编。读本包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面内容，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，深入浅出地诠释公民教育的目标。
　　
光明日报：首套中小学公民教育读本面世

光明日报2005年12月14日

记者  郭扶庚

新中国成立以来第一套中小学公民教育读本——《新公民读本》近日由北京大学出版社推出。该读本由著名学者、北京理工大学教授杨东平担任主编，编写者既有来自众多学科领域的中青年学者，又有来自教学第一线的中小学教师。

《新公民读本》的基本立意在于，以世界眼光和历史视野审视中国的现实教育，突出人类普适的价值观念，突出中国优秀的传统道德资源，突出公民的权利、责任和参与意识，并以强烈的时代感、高度的前瞻性和全新的教育理念， 为公民教育探索一条新路。

《新公民读本》包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面的内容。为了便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，试图深入浅出地诠释公民教育的目标，为21世纪中国培养合格公民。

中国青年报：我们需要什么样的公民读本

中国青年报2005年12月19日

本报记者 肖云祥

特邀嘉宾

杨东平（北京理工大学教授、丛书主编）
李萍（中山大学副校长、教授）
周雁翎（北京大学出版社教育出版中心主任）

在一些现代化国家，公民教育一直是中小学教育的一项重要内容。随着我国市场经济改革的深入和民主政治的发展，公民教育也开始受到国人的重视。

开展公民教育，首先要有一个好的读本。最近，北京大学出版社推出了由著名学者、北京理工大学教授杨东平担任主编的《新公民读本》系列读本。有人称此是新中国成立以来第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本。日前，在21世纪教育发展研究院等单位举办的教育沙龙上，来自全国各地的专家学者围绕“公民教育：探索和实践”这一主题进行了热烈的探讨，并对这套新出版的公民读本提出了许多建设性的意见。

据了解，这套公民读本共八册：小学卷四册，供小学三至六年级使用；初中卷三册，供初一至初三年级使用；高中卷一册，供高中各年级使用。其中，初中卷、高中卷将在明年5月推出。整套书从北京大学出版社的投资立项到面世，历时三载，前后接受培训和参与编写的人员超过百人。

为什么要提倡公民教育？我们到底需要什么样的公民读本？如何推进公民教育？本版邀请了三位专家学者，请他们谈自己的看法。

“《新公民读本》是培养‘新人’的读本”

 记者：几年前，夏中义教授主编了《大学人文读本》，有人说，这也是一个公民读本，只不过是“有实无名”罢了，而这套《新公民读本》却号称是“新中国成立后的第一本公民读本”。请问，你们是怎么看的？这套书在公民读本前加了“新”字，是不是有特殊的涵义？
杨东平：《大学人文读本》是一个选编式的文化读本，主要是面向大学生的。而我们这个读本按照教材的形式编写，主要针对中小学生，其中的高中卷，也适合成人教育使用。应该说，这个读本目前还是初步的，还需要不断修改，需要与现行的德育教材衔接。

 周雁翎：《新公民读本》可以理解为“‘新编’公民读本”，当然，也可以理解成“‘新时代’公民读本”或“‘新世纪’公民读本”。也有学者将“新公民”解读成“新人”，“公民”就是“大写的人”。所谓《新公民读本》，简单地说就是培养“新人”的读本。
“市场经济的发展为公民教育的孕育提供了一种可能”

 记者：我们知道，现在世界上许多国家都实行公民教育，而在我国，20世纪五四运动之后的新教育实践中，也曾开设过公民教育课程，但到后来被取消了。现在又重提公民教育，是不是有某种特殊原因？

 李萍：是的。我认为，市场经济的发展为公民教育的孕育提供了一种可能，或者说对公民教育提出了诉求。公民教育是现代教育的一种基本理念，是一种以尊重人的主体性为前提和要旨的教育。

 回顾20多年中国社会的变革，我们不能不看到一个最根本的变化，就是市场经济的兴起，以及由此引发的一系列的社会生活方式的深刻变化。人们开始从自然经济、计划经济中走出来，从而逐步摆脱了由血缘、地缘和附属群体所连接起来的依赖关系开始可能以一种自由、平等、独立人格的身份参与市场经济，以及其他的一系列的社会活动，由此说明，市场经济孕育了新的人与人的关系，它为现代独立人格的发展，开拓出了新的空间。这种独立的人格包含了各种内在的道德属性，诸如自主、自由、民主、平等、公正等品质。

 杨东平：过去，公民教育往往被认为是资本主义的东西，而现在不这么看了。在这套书中，我们提出，“公民教育”与市场经济、民主政治等概念一样，不是“资本主义的专利”，而是人类文明的共同成果，可以为我们建设社会主义政治文明所用。随着我国向市场经济转型，公民教育已被一些学校和教师所重视，公民教育的概念也被提出来了。

 记者：那么，公民教育的核心理念是什么？

杨东平：公民教育就是将青少年和社会成员培养成合格的社会公民的教育。公民教育的核心理念是培养具有健全的法制意识和良好的公共道德，能够有效地行使自己的权利和义务，具有参与管理社会公共事务的价值、知识和技能的“社会人”、“政治人”。

“公民教育是对传统德育一个很大的挑战”

 记者：在以往的理解上，关于公民的教育，一般包含在思想道德教育中。现在又提出了公民教育，它与传统意义上所说的道德教育、法制教育、思想教育，到底有什么区别？与以前的政治思想教育读本相比，《新公民读本》又有哪些不同？

 李萍：从德育的角度看，公民教育的实施或者公民教育的提出，是意味着重新定位德育的目标，这对传统德育是一个很大的挑战。一般我们从狭义的角度来考虑公民教育的时候，常常把它作为德育的一种范式。我觉得，我们现在的德育，需要回到基础去，需要回归到生活中去，需要在公民的基本素质上下功夫，这与原来的德育目标的定位有很大的不同。

 杨东平：虽然政治思想教育、道德教育、社会教育等都涉及公民教育的内容，但与公民教育还是有所区别。中小学的公民教育大致包括公民道德、价值观、公民知识和公民参与技能这样四个主要方面。用公民教育的概念，可以比较方便、有机地整合思想、政治、道德和社会教育。

 现在我们的德育教材也有一些公民教育的内容，比如对国体、政体的认识，以及价值观、世界观和行为准则等等，但是分散在中小学的课本中，如小学生的课程《品德和社会》，基本上是在传统的思想品德教育的框架下设立的。由于一种惯性，它特别强调品质道德，而公民教育更强调公民的社会参与。

 “公民教育比较强调公民的权利，强调社会参与”

 记者：我在翻看这套书时发现，这本书与以前的一些教科书不同，它更强调“参与性”，比如，在讲述“规则”时，不仅讲公民要遵守规则，并且讲为什么要遵守规则，规则在一定条件下还会有所变化。我想，这在以前的品德教育教科书中，是不多见的。

 杨东平：对。过去我们说有理想、有道德、有组织、守纪律，比较强调的是遵守和服从的一面。现代公民不仅要遵守道德、服从法律，而且要知道这些规则和法律是怎样产生的，知道这些规则是由人来制定的。当发生矛盾和问题的时候，人们可以通过协商来制定规则，来化解矛盾。可以这么说，过去的道德教育比较强调公民的义务，现在的公民教育比较强调公民的权利，强调社会参与。

 “读本的编写，非常贴近我国的社会现实和青少年的生活”

记者：那么，在读本的编写过程中，是不是既要考虑阐释公民教育的一些核心理念，又要考虑学生的的接受能力？

 杨东平：这套读本的编写，非常贴近我国的社会现实和青少年的生活。公民教育内容的编排，按照少年儿童由个体、家庭、学校、社区、国家、世界这样的认知规律，随着年级的增长而逐渐深化，既深入浅出，又比较系统、准确。

 周雁翎：我们尽量考虑用学生们能接受的形式来体现其中的核心理念。比如，在小学卷B中有一课叫“维护公正”。课文开始，我们用了这样一个故事引入：有一个犹太民间故事，说的是一场大灾难降临到了赫尔姆镇，镇上的补鞋匠谋杀了他的一个顾客，于是他被法官判处绞刑。正在宣读判决书的时候，镇上的一个人站起来叫道，“请等一等，他是我们镇上惟一的补鞋匠，如果你绞死他，谁给我们补鞋？”“谁？谁？”赫尔姆镇的人异口同声地喊道。法官同意地点点头，考虑重新判决。这位法官说，“你们说的对。既然我们只有一个补鞋匠，如果让他死了，我们会很不方便，还是把我们镇上修屋顶的两个人绞死一个吧。”

 从这个故事我们引导学生讨论，公正是文明社会的首要价值。当一个社会恰如其分、不偏不倚地处理了人与人之间的利益问题，我们就说这个社会是公正的。同学们想一想，在上面的民间故事中，法官的裁决公正吗？从而引导学生进一步思考。类似这样的一些阐述，在这套读本中可以说随处可见。

 “公民教育要通过公民生活去完成”

 记者：对于公民教育，我的感觉是，教材只是一个方面，问题是我们如何让学生们真正接受，以前那种靠灌输的教育方法，恐怕行不通吧？

 杨东平：公民教育并不是仅靠课堂上讲讲课就行。其实，更主要的是要让它进入公民生活，需要学校教育和社会教育的相互配合。从公民读本看，现在编写的这本小学教材还是很初步的，其中的一些案例还要做一些调整。

李萍：公民教育的关键是要建立无灌输的道德教育，强调提高主体的认知能力，要激发体验，要强调批判性的思考方法。首先，公民教育是一种开放的教育，不是以封闭学生的思想为目的，而是要以促进学生的道德思维，以发展学生自己的道德观为目的。其次，公民教育是一种发展的教育，也就是说教育的内容要服从学生道德发展的规律，服从学生批判性的思维，不是说我讲给你听，你背我的结论考试，考完试还给老师，而是要符合道德发展的规律。第三，要鼓励学生通过自己的实践和活动，来获得道德的成熟。不是把我们成人认为正确的东西简单地告诉他，而是要引导他在实践中，在生活中去分辨，去选择。

中国青年报：公民读本的诞生

中国青年报  冰点周刊   2005年12月14日

梁子民  毕文昌

梁：最近，北京大学出版社推出了杨东平主编的《新公民读本》，全书共八册，已经出版的虽然只有小学的四册，初中的三册和高中的一册还没有出来，但已经令人惊喜。这套读本包括四个方面的内容：在公民道德方面，有仁爱、宽容、感恩、友谊、尚礼、诚信、责任、尊严、合作等主题；在公民价值观方面，包括自由、平等、人权、民主、法治、正义、和平、爱国、追求真理、与自然和谐共处等主题；在公民知识方面，包括国家与政府、民主政治、政党制度、司法公正、社会公共生活、公民的权利与责任等主题：在公民参与技能方面，包括与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部门或媒体反映问题和提出建议等主题。应当说，公民教育的框架，得到了全面的体现。

毕：三年前，夏中义主编的《大学人文读本》，大体上也包括了这些内容。只是那套书没有明确地打出公民教育的旗帜，有其实，无其名。再者，面对中小学和面对大学也不一样。又要坚持公民教育的基本理念，又要适合中小学生的理解水平，操作起来很不容易。

梁：这就是《新公民读本》可贵之处。像“政府的职责”、“政府为什么要收税”，“新闻舆论的力量”、“维护公正”、“走近民主”，都是很重大的主题，但课本通过孩子容易理解的小故事，做出通俗活泼的讲解，并且配了生动有趣的插图，让人耳目一新。

毕：提起公民教育，谁也不便公开反对。但实际操作很难。我听说，其他机构也在编公民教材，但涉及公民权利的内容，往往被审查机构删除。比如，讲政府由纳税人供养，纳税人有权监督政府和官员，本来是公民教育中的基本知识，在审查过程却被删掉了。这套书包括了这方面的内容，值得称道。受教育者了解这方面的道理，有助于告别传统的臣民心态。

梁：中国公民教育，其实已经有一个世纪的历史。它与中国的新学制度相伴随，大体来说，是西方文明传入近代中国的产物。它在中国近现代的文明进程中，成绩有目共睹。在蒋介石国民党主政时期，“党义”、“三民主义”等课程靠政治权力进入学校，要取代公民教育，但在实际教育当中，并没有起到太大的作用。一是当时此类课程的课时很少，二是教员并不认同。特别是在大学里，许多“党义课”的教员一到课堂上，首先说的一句话就是：“兄弟的课是奉送的”。

毕：中国的公民教育，1949年后从课程体系中退出，代替它的是政治教育。“公民”和“政治”相关，却不是相同的概念。从“公民课”到“政治课”也不是一个简单的名词转换。公民意识，主要强调的是个人与国家之间的权利和义务。公民教育不是“螺丝钉教育”，也不同于“接班人教育”。

梁：在中国，现代公民教育，本来起步很早，而且也有了很大成绩。在过去的学校制度中，公民教育是成体系的。我们看当时商务和中华书局出版的公民教材，从小学到大学是很完整的。同样的内容，在不同的人生阶段，有不同的侧重和理解。公民教育，是由传统的“修身”课程变化过来的，到了民国以后，在正式的教育中，一般就不再使用“修身”一词了。“公民课本”的出现，可以说是中国知识界认同人类普世价值的表现。

毕：1913年，上海群益书社完整翻译出版了《美国公民学》，这是一本美国学校里使用的课本。课本分为五大部分，从家庭、社会、国家以及国际交涉都有涉及，是美国公民的必读书。西方文化在初入中国的时候，中国知识界最先看到了它的生机。这本《美国公民学》的前面，有唐文治的序言，他的西方文化观就是“吾观欧美之国民处群有序，行己有道，知其间必有不可磨之学术，不可易之教育，涵养滋化，以臻于此。”他所说的学术和教育，主要就是指公民教育，从这里可以看出，中国早期接受西方文化的知识分子，是很善于吸收欧美的先进文化的。唐文治说：“此书则自人之初生，即受治于家庭，渐长又受范于学校，及其成人，而道德之根性，固已匡之以渐，使与习化，其所以养成美国伟壮之国民，表章世界者，职此故也。”

梁：早年商务印书馆在不同时期出版的各种公民教科书，除了后来加进三民主义的内容外，关于公民的权利和责任，大体没有发生变化，也就是说，在公民教育体系中，主流是纯正的，而不是“党义”至上。对政府的认识，当时主要讲的就是“政府之弊端及险象”，对政府之弊端保持警惕，这也是公民教育的题中应有之义。

毕：中国人的宪政意识，觉醒并不迟。今天，《新公民读本》诞生了，我觉得很有意味，这就和历史上的好传统衔接上了。

中国教育报：中小学校本实验教材《新公民读本》面世  

重启中断70多年的公民教育

中国教育报   2005年12月15日

记者   张树伟

随着北京大学出版社出版的《新公民读本》的面世，我国中断了70多年的公民教育重新走入人们的视野。《新公民读本》丛书主编杨东平认为，它可能是一个值得重视的足迹，将为历史留下重要的一笔。

就世界范围来看，现代化的国家都十分重视公民教育，把它作为学校教育的重要内容之一。在我国20世纪五四运动之后的新教育运动中曾开设过公民教育课，那时候的中学生要学习商务印书馆出版的《新学制公民教科书》，它向当时的学生解释了什么是国家的权力与责任；什么是个人的权利与义务；什么叫公民，它与中国人历来说的老百姓有什么区别等等。随后日本侵略我国，在其占领区用奴化教育，而国统区用国民党的党义教育替代了公民教育。从此，公民教育退出了中小学的课堂。

《新公民读本》是新中国成立以来第一套针对中小学生的完整意义的公民教育读本，计8册，小学卷4册，供三至六年级学生使用，初中卷3册，供初一至初三年级使用，高中卷1册，供高一高二年级使用。丛书由北京大学出版社出版，从立项到面世历经三年，经过30多次修改，包括公民道德、公民价值观、公民知识、公民参与技能四个方面的内容。丛书的编者认为，所谓《新公民读本》可以理解为新编公民读本、新时代公民读本或者新世纪公民读本。它以“传播公民知识、培养公民意识、张扬公民权利、呼唤公民责任”为主旨，意在以世界眼光和历史视野审视中国的现实教育，试图突破和超越传统的德育教材和历史政治教材，充分突出了人类普适的价值观念，充分突出中国优秀的传统道德资源，充分突出公民的权利、责任和参与意识，并以强烈的时代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，为中国公民教育探索一条新路。

中山大学的李萍博士认为，公民教育是现代教育的基本理念，是以尊重人的主体性为前提的教育，同时也是现代社会对教育的基本诉求，即要为民主和法治的社会培养训练有素的合格公民。公民教育是我国传统德育的历史性转型。一名阅读过《新公民读本》校样的教师认为，《新公民读本》超越了过去我们对德育的简单的批评阶段，而走上建设阶段，它的出版为我们目前的陷入困境的德育提供了新的思路和实践，它是建设性的。

科学时报：《新公民读本》：传统德育的历史性转型

科学时报社2005-12-22

《新公民读本》的基本立意在于，以世界眼光和历史视野审视中国的现实教育，试图突破和超越传统的德育教材和政治教材，充分突出人类普适的价值观念，充分突出中国优秀的传统道德资源，充分突出公民的权利、责任和参与意识，并以强烈的时代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，为中国公民教育探索一条新路。

良好的公民道德、公民素质是民主和法治社会不可或缺的空气和土壤。近年来，现代化国家的中小学十分重视开展公民教育，将它作为学校教育最重要的内容之一。在我国20世纪上半叶五四运动之后的新教育实践中，也曾开设过公民教育课程。不过由于历史的原因，这种公民教育实践到上个世纪30年代中断下来。

  2005年12月，北京大学出版社推出了新中国成立以来的第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本——《新公民读本》。
何为“公民教育”

《新公民读本》由著名学者、北京理工大学教授杨东平担任主编，编写者既有来自众多学科领域的中青年学者，又有来自教学第一线的中小学教师。整套书从北京大学出版社的投资立项到面世，整整历时三载。到目前为止，书稿已经过三十余次修改、打磨。杨东平介绍，在编写过程中，力求打通政治教育、道德教育、思想品质教育、法制教育和社会教育，并增加了诸如生态教育、媒体教育、国际合作和理解教育等新的教育内容。同时，汲取了中国优秀传统道德教育的精神和材料，在民族化、本土化上也有所努力，从而使《新公民》读本更容易为青少年接受、教育更容易深入人心。因此，它既可作为单独开设的校本课程教材，也可作为现行思想政治、法制、道德教育的辅助教材，并可以作为学生自学的课外读物。

目前，我国中小学中开展的德育，主要是思想政治和道德品质教育。虽然政治思想、道德教育、社会教育等都涉及公民教育的内容，但与公民教育还是有所区别。何为“公民教育”？主编杨东平有着深刻的理解：中小学的公民教育大致包括公民道德、价值观、公民知识和公民参与技能这样四个主要方面。用公民教育的概念，可以比较方便、有机地整合思想、政治、道德和社会教育。公民教育与思想政治教育的理念和价值取向也不尽相同。思想道德教育强调个人对国家、社会的服从和责任，公民教育是以公民的权利和义务相统一为基础，去理解个体与国家、社会的关系和责任的；思想道德教育包括了执政党的政治倾向、主张和价值取向，公民教育则以公民社会的要求为基本取向；思想道德教育是以应然的道德性为本的教育，公民教育则是以实然的合理性为本的教育。以公民道德为例，它要求公民应当遵循基本的道德，而不追求先进性的、完美的道德。以合法性、合理性为基础，公民教育是一种面向所有人、更为普适的教育。因而，开展公民教育，被专家视为是我国“传统德育的历史性转型”。

实践“全人”教育的理想

而《新公民读本》正是包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能这四个方面的内容。公民道德方面，包括仁爱、宽容、感恩、诚信等主题；公民价值观方面，包括自由、平等、人权、民主、法治、正义等主题；公民知识方面，包括国家与政府、民主政治、政党制度、司法公正等主题；公民参与技能主要是指公民参与公共生活的基本能力，如与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部门或媒体反映问题和提出建议等主题。

为了便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，层层递进，不断发展，试图深入浅出地诠释公民教育的目标：传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为21世纪的中国培养合格公民。

 编辑周雁翎说：“《新公民读本》的基本立意在于，以世界眼光和历史视野审视中国的现实教育，试图突破和超越传统的德育教材和政治教材，充分突出人类普适的价值观念，充分突出中国优秀的传统道德资源，充分突出公民的权利、责任和参与意识，并以强烈的时代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，为中国公民教育探索一条新路。因此，《新公民读本》可以理解为‘新编公民读本’，当然，也可以理解成‘新时代公民读本’或‘新世纪公民读本’。”

周雁翎介绍，《新公民读本》是北京大学“全人教育计划”的一部分，这个计划还包括《新人文读本》、《新科学读本》和《新国学读本》等系列读物。《新公民读本》与这些读物一起，可作为中小学的校本实验教材，它们相辅相成、相得益彰，形成一个有机整体，努力实践“全人”教育的理想。 (本报记者　钟华)

中央人民广播电台：公民教育为21世纪中国培养合格公民

中央人民广播电台“中国之声”——“观点”节目

2005年12月13日播出

王雅：听众朋友好，欢迎收听《观点》节目，今天的节目由王新和我一同为您主持。

王雅：听众朋友，现在我手头上有这样一本书，书名叫《新公民读本》，书名的上方有一行字写着，“为21世纪中国培养合格公民”。这本书是我前天参加一个主题为“公民教育：探索与实践”的沙龙时拿到的，那天来自国家教育部、小学、中学以及高校的一百多位教育专家、学者每个人手里都拿着这本书，大家围绕这次会议的主题讨论得非常热烈，像教育部基础教育司的王定华博士、中山大学副校长李萍、北京师范大学公民与道德教育研究中心檀传宝教授，还有北京大学人权研究中心白桂梅教授等很多关注公民教育问题的专家、学者都在会上发了言，从不同角度来阐述自己的观点。

王新：这两年我们经常会听到公民意识、公民权利、公民义务这样的词汇，那么到底什么是公民呢？我国需要进行公民教育吗？公民教育又应该包括哪些内容呢？公民教育的目的是什么呢？那比如说像我，算是一个合格的公民吗？我想这些问题不知道听众朋友都想过没有，我想今天我们的《观点》节目也不可能都回答得很清楚，而且我想说句实在话，我们也没有这个能力在这十几分钟的时间里把这些教育界理论界都还存在争议的问题说清楚，但是我们编辑和播出这期节目的出发点是非常清楚的，那就是引发收音机前的所有朋友都共同来关注公民教育这个问题。

王雅，我想请你先来读一读《新公民读本》这套书的主编、北京理工大学教授杨东平先生在他所写的序里头开头的这一段话。

王雅：好的，这段话是这么说的：“由北京大学出版社组织编写的新公民读本在我国规模巨大的教材和图书市场上可能算不上是什么大事，但是，在我国社会现代化和政治文明建设的进程中，它却可能是一个值得重视的足迹，将为历史留下重要的一笔。”

王新：有的人可能会问，公民教育这件事情真的有那么重要吗？它和中小学开设的德育课、品德课或者思想政治课有什么不同呢？下面我们想让听众一起来听一听我对杨东平教授的采访录音。

王新：我今天在桌上看到这本书，应该说心里挺高兴的，但是确实又是沉甸甸的，从策划到正式出版，可以说很多人付出了很多的心血，非常非常不容易，但我心里头有特别特别多的疑问，为什么叫“新公民教育”？它和学校进行多年的思想政治教育、德育教育到底有什么不同？它们之间最大的区别是什么？

杨东平：公民教育的目标实际上是要培养一个现代社会的合格公民，或者说，我们从当前来讲，要培养21世纪的中国社会的新的公民。当然，“公民”具体地来说还比较复杂，我们只能说大致上是指培养一个现代公民具有我们所说的那些基本的公民的素质、公民的道德、公民的社会参与的能力、公民的知识，就是使他从一个自然人成为一个社会人和政治人。现在我们特别关注的是现代公民能不能有效参与公民生活，在社会生活中发挥自己的积极性，就是这样一个目标。公民教育的这种目标实际上在世界各国的教育中都存在，只不过在我们国家，在过去很长时间里，这个目标是分散在或者说是德育，或者说是思想政治教育的课程里面出现的。公民教育与我们传统的德育和思想政治教育从理论上和它的定位上还是有所不同，传统的德育和思想政治教育更多的是强调规范和管理，强调公民的服从啊义务啊。在我们传统的思想政治教育中，这些谈得比较多。那么现代社会的公民教育呢，它是类似于培养这样一个开放的现代政治民主、社会文明的环境当中，有主动的选择能力、判断能力，当然也是依法守法的、还能积极参与社会公共生活和事务的这样一种公民。换一个角度来说呢，它不仅要强调作为一个公民的义务，更重视公民的权利，不仅仅是有权利要求，还要培养他的实际参与的能力、行动的能力，才能有效地推进社会生活的各个方面。

王新：提到公民教育这个概念，对我们大多数中国人来讲似乎比较陌生，其实近代以来世界上很多国家都非常重视开展公民教育，把它作为学校教育最重要的内容之一，我们国家20世纪上半叶五四运动之后曾经长期开设过公民教育课程，初中生大多用整整三年的时间来学过商务印书馆编写的《公民教科书》，虽然分量不是很大，但是相当扼要而明确地教给学生什么是国家的权利与责任，什么是个人的权利与义务。但是遗憾的是，由于历史的原因，这种公民实践到上个世纪30年代就中断了。那么，70年后的今天，在许多关注公民教育的专家、学者的共同努力下，《新公民读本》终于问世了。据北京大学公民教育项目课题组负责人、北京大学出版社教育出版中心主任周雁翎博士介绍，这套书一共是8册，其中针对小学生的有4册，针对初中生的有3册，针对高中生的有1册，内容包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四部分。他们试图通过深入浅出来诠释公民教育的目标，这就是传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为21世纪培养合格公民。

下面我们再来听一听我对这套书的主编——北京理工大学教授杨东平的采访录音。

王新：杨教授，您能不能给我们说一说《新公民读本》，它有些什么特点？它会不会为孩子所喜欢，愿意去学这门课程？是否能为家长、老师所接受、所认同？这门课程对孩子形成公民意识，将来做一个合格的公民是否确实能够起到比较好的作用，有比较好的影响？

杨东平：这套《新公民读本》编排的时候汲取了国外很多国家和地区的公民教育的一些理论和概念，它现在包括一些主要的方面，一个是公民道德，一个是公民价值观，一个是公民知识，一个是公民的参与技能。这里面我们过去比较缺的实际上是参与技能，互相之间的交往啊、权利的表达和维护啊、什么申诉啊、寻求帮助啊、公民服务啊，等等等等，就是他的社会行为、社会参与的教育比较缺乏，那么我们现在从儿童的思想实际出发，首先是成相当规模，从热爱家庭、同学、邻里、班级，再到学校，再到社会、国家，整个教育有很多很细微的地方。它为什么从小学开始讲呢？委屈和申诉，受到委屈该怎么处理，能不能这样来申诉，也是一种形式来维权啊。争议和协商、批评和建议，然后呢，投诉、法律援助，它这里有这个系列，就是从小学到高中，他从小就要知道，人与人之间总要跟人互动的，会有冲突的，会受委屈，但也要知道用什么方式来调解，怎么来正确地表达或者维护自己的权利，这都是需要教育的。

王新：听众朋友，应该说啊，《新公民读本》的问世，表明中国公民教育已经迈出了第一步，但我觉得现阶段公民读本要进入学校，恐怕还会存在不少困难，现行教育体制的问题，教师自身素养的问题、还有社会大环境问题，等等，在采访中，我把自己的担心告诉了杨东平教授，我们一起来听听他是怎么说的。

王新：《新公民读本》这样一套书，它将来能不能进一步纳入学校教育这个体系当中去呢？

杨东平：这是大家很关心的问题，为什么它叫“读本”呢？因为它有别于教材。因为按现在教育部的有关规定，教材有一个很严格的编写和审定的程序，由教育部的中小学教材审定委员会办公室来审定的，它的要求和规范就会比较严。这次新课程改革有一个非常重要的方面，就是它设定了一个校本课程这样的空间。就是说中小学大概有百分之十六到百分之十八左右的课时，是可以由学校来自己决定教什么东西。我们希望《新公民读本》有可能通过校本课程的途径进入学校、进入课堂，当然这有个存在和推广的过程。

王新：还有一个问题我觉得我不是很有信心。搞公民教育从学校课程入手，这是咱们出版这本书的这些人的比较良好的愿望。但是，我觉得一个人生活在社会当中，他所拥有的权利和义务要想得到社会的尊重，他不仅仅是通过学校教育就能实现的。他自然还是个社会人，他在这个社会当中生活，而在我们的社会环境当中，一个大的环境、大的背景存在很多问题的情况下，我们怎么能够把公民教育搞得比较深入人心呢？

杨东平：这个问题呢，是说人们不可能靠一门课来改变社会，也不能仅仅靠教育来改变社会。但是我们对青少年的教育只是给他播下了一个社会文明的种子，让他从小就知道自己的权利和义务以及责任，知道自己和别人的关系，等到他长大的时候，他就会对现代社会的组织和结构、关系会有一个比较清晰的认识。所以，我们在小学的课程里面用较多篇幅谈到关于个人权益的保护和维护，因为很多初中生毕业之后就要走向社会了，他们以后马上要碰到这些实际的问题。虽然教育不能够改变一切，但这对个人还是能提供一些有益的帮助，同时我们出版这么一种读本，也是一种尝试，实际上当它进入学校以后，非常重要的一个功能是吸引大家的关注公民教育，重视公民教育，使大家对公民教育逐渐形成一些共识，形成一些合力。如果我们以后出这样的读本十套二十套、三十套，有很多人、很大的群体来探索和研究这个问题，这个问题就可以做得更好一些。

王新：那么杨教授，您说句心里话，您有这个信心吗？

杨东平：我有一定的信心，因为这是大势所趋。世界潮流浩浩荡荡，中国要往政治文明和精神文明这个方向走，就必须要有相应的教育跟它配合，因为很多地方已经体现出来了，包括和谐社会啊，包括建设社会主义民主政治啊，其他的方面也要跟上。

王新：《新公民读本》马上就要和广大读者见面了，从我们的角度，是和广大听众见面了，您特别想对我们的听众说些什么呢？

杨东平：学以致用，身体力行，努力学习和做一个现代社会的合格公民。

王新：好，听众朋友，节目进行到这里，我还有些想法。今年的9月18号我们曾经邀请中国文化研究会会长鲁军做客《观点》节目，他说他和他的同仁共同撰写了一篇文章，叫《建立公民教育体制的建议》。他们认为公民教育狭义上是指有关公民理念和行为的教育课程，广义上是现代国民教育的一种基本制度，是指从学前、小学、中学各学段结合的教育体系，这种教育的宗旨在于通过各个学段的教育使未来公民有健康的人格和适应社会生活的能力。世界发达国家都采用了这种公民教育体制，作为他们的基本教育制度，而我们现行的是英才教育、应试教育，具有强烈的筛选和分拣功能。这种机制导致只有少数人能够迈过一道道以考试和其他条件构筑的门槛，而其他多数学生是作为自己和别人眼中的失败者离开学校的。面对这种失败，有自杀的、有沦落的、有自暴自弃的、有走向犯罪的，其实这不是他们的失败而是我们教育的失败，是教育设计的失败。也就是说，整个基础教育本身不能存在任何优胜劣汰的选择机制，基础教育的任务就是要帮助每一个学生发展自己，使他成为合格的社会公民。学生本身的能力是有差异的，进学校的时候可能有强弱，出学校的时候也有强弱，但是能力弱的学生走出学校的时候不能成为一个精神上的弱者，更不能成为精神上的失败者。我认为，公民教育的确不是一门课程所能够解决的，应该确实是一个教育体制的问题。

科技日报：首套中小学公民教育读本面世

科技日报2005-12-15

记者   赵雪

本报讯 为了造就大量训练有素的合格公民，为中小学生编写一套深入浅出的公民读本，将公民教育引入中小学课堂，成为几代中国知识分子的梦想。这个梦想，最终在2005年的12月变成了现实。新中国成立以来的第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本——《新公民读本》，呈现在读者面前。

《新公民读本》由著名学者、北京理工大学教授杨东平担任主编，编写者既有来自众多学科领域的中青年学者，又有来自教学第一线的中小学教师。《新公民读本》包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面的内容。为了便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，层层递进，不断发展，试图深入浅出地诠释公民教育的目标；传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为21世纪中国培养合格公民。

中华读书报：首套公民教育读本走向中小学生

中华读书报　2005年12月14日

记者　陈香

本报讯　历时3载，经过30余次的修改和打磨，新中国成立以来第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本《新公民读本》由北京大学出版社推出。目前在中小学开展的德育主要是思想政治和道德品质教育，虽然思想政治教育、道德教育和社会教育等都涉及公民教育的内容，但与公民教育还是有区别。读本主编杨东平教授表示，“思想道德教育强调个人对国家、社会的服从和责任，公民教育则是以公民的权利和义务相统一为基础的。因此，国人公民素质的提高将成为民主社会不可或缺的空气和土壤。”

人民日报社华南分社《华南新闻》： 期待公民教育读本变课本

《华南新闻》   2005年12月20日

贺林平

据报道，由著名学者杨东平教授主编的国内第一套针对中小学生的公民教育读本——《新公民读本》出版，内容包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能4个方面，按照认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，深入浅出地向中小学生普及公民知识，培养公民理念。

读罢这则消息，笔者万千思绪凝结成一个字：好！中国过去几十年的教育事业取得了很大成就，但得中有失，公民教育就是不经意间被忽视的一个重要内容。

成材先成人，道德的教育，健康价值观的形成，好公民的培养等等必须从小抓起，才能为日后文化知识的传授奠定宽厚坚实的基础，为社会培养真正德才兼备的人才。一般先进国家都会在学校专门开设国民教育课，在社区频繁开展青少年公民实践，从小教会孩子应该怎么做一个合格的公民。

而多年来我国的教育体制一直是倒金字塔式结构，相对于其他国家，文化知识教育进度超前而公民教育滞后。面对考试、升学、读好大学、好专业的压力，中学生、甚至小学生，都被繁重的文化课压得喘不过气来。

这种体制造成的结果是发人深省的。1999年国家开始对贫困大学生开展助学贷款，4年后的还款率仅为10%，冰冷的数字折射出大学生的诚信危机。人们惊呼：连天之骄子都这么令人失望，何况其他人？追根溯源，问题还是出在基础教育上，从小缺乏诚实守信的系统教育，如何能指望一个人一生诚信做人？

值得庆幸的是，很多有识之士已经看到了从小教会孩子如何做人的重大意义，看到了重整公民教育的重大意义，第一套针对中小学生的公民教育读本的出版就是一个好的开端。但笔者注意到，这还仅仅是一个读本。将读本改为课本，将公民教育列为中小学必修课，在课堂内外、家庭社区中都普及公民知识的教授和实践，在我国形成一个系统的青少年公民教育的体系，还有好长一段路要走，还有好多工作有待去做。

中国妇女报：《新公民读本》有了中小学版

中国妇女报2005年12月14日

小尘

良好的公民道德、公民素质是民主和法制社会不可或缺的。为了造就训练有素的合格公民，近一个世纪以来，现代化国家的中小学十分重视开展公民教育，将它作为学校教育最重要的内容之一。在我国20世纪上半叶五四运动之后的新教育实践中，也曾开设过公民教育课程，但由于历史的原因，这种公民教育实践到上个世纪30年代中断下来。为中小学生编写一套深入浅出的公民读本，将公民教育引入中小学课堂，成了几代知识分子的梦想。近日，新中国成立以来的第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本——《新公民读本》小学卷、初中卷、高中卷已由北京大学出版社出版。　

《新公民读本》以世界的眼光和历史视野审视中国的现实教育，试图突破和超越传统的德育教材和政治教材，突出人类普遍的价值观念和我国的传统美德；突出公民的权利、责任和参与意识。《新公民读本》包括公民道德、价值观、知识和参与技能四个方面。在公民道德方面，包括仁爱、宽容、感恩、友谊、尚礼、诚信、责任、尊严、合作等主题；公民价值观方面，包括自由、平等、人权、民主、法制、正义、和平、爱国、追求真理、与自然和谐共处等主题；公民知识方面，包括国家与政府、民主政治、政党制度、司法公正、社会公共生活、公民的权利与责任等主题；公民参与技能主要指公民参与公共生活的基本能力，如与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部门或媒体反映问题和提出建议等主题。

读本按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易到难、由浅入深地诠释公民教育的目标：传播公民知识、培育公民意识、张扬公民权利、呼唤公民责任，为21世纪中国培养合格公民。本书由著名学者、北京理工大学教授杨东平主编。

中国文化报：我国首套中小学公民教育读本面世

中国文化报2005-12-19

记者  续鸿明　

本报讯   新中国成立以来第一套针对中小学生的公民教育读本——《新公民读本》，最近由北京大学出版社推出。

良好的公民道德、公民素质是民主和法治社会不可或缺的空气和土壤。为了造就大量训练有素的合格公民，近世以来，现代化国家的中小学十分重视开展公民教育，将它作为学校教育最重要的内容之一。我国在20世纪上半叶五四运动之后的新教育实践中，也曾开设过公民教育课程。不过由于历史的原因，这种公民教育实践到上世纪30年代中断下来。为中小学生编写一套深入浅出的公民读本，将公民教育引入中小学课堂，于是成为了几代中国知识分子的梦想。如今，“新公民读本”的面世让这个梦想变成了现实。

“新公民读本”由著名学者、北京理工大学教授杨东平担任主编，编写者既有来自众多学科领域的中青年学者，又有来自教学第一线的中小学教师。整套书从北京大学出版社投资立项到面世，历时3载，其间书稿经过30余次修改和打磨。

 据介绍，“新公民读本”包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面的内容。为便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，层层递进，试图深入浅出地诠释公民教育的目标：传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为21世纪中国培养合格公民。

 杨东平认为，“公民是指具有健全的法制意识和良好的公共道德，能够有效地行使自己的权利和义务，具有参与管理社会公共事务的价值、知识和技能的‘社会人’、‘政治人’。显然，一个国民只有经过相应的教育，才能从一个自然人成为现代社会的合格公民。”
      “公民教育不仅需要正名，而且需要在实践中探索前行。‘新公民读本’就是这样的一次尝试。”杨东平表示。

北京娱乐信报：新公民读本强调权利义务  学者和一线教师共同编写

北京娱乐信报 2005-12-18

记者   赵明宇

首次对中小学生进行公民教育
编写者希望进入“校本课程”
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新中国成立以来第一套完整意义上的中小学公民教育读本——《新公民读本》近日由北京大学出版社推出。与民主和法治相比，人们本身对“公民教育”的概念就比较陌生，而针对孩子进行专门的公民教育更是让很多人摸不着头脑。什么是公民教育，读本会教给孩子什么知识，为什么要对孩子进行公民教育，合格的公民标准又是什么？带着一连串的问题，记者走访了相关人员。
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培养“新人”的读本

“我的力气比你大，你应该听我的。”“我是城市人，你是农村人，你应该听我的。”在《我是小公民》一课中，读本通过纠正孩子这些错误想法普及公民在法律面前一律平等。这只是这套读本中非常细微的一个内容。

“简而言之，公民教育就是将青少年和社会成员培养成合格的社会公民的教育。显然，一个国民只有经过相应的教育，才能从一个自然人成为具有健全的法治意识和良好的公共道德，能有效行使自己权利，履行自己义务，具有参与管理社会公共事务的意识、知识和技能的‘社会人’、‘政治人’，成为现代社会的合格公民。”《新公民读本》主编、北京理工大学高等教育研究所研究员杨东平这样对记者阐述了公民教育的概念。

中国社会科学院政治所副研究员张明澍指出：我们通过改革开放，可以引进资金、引进设备、引进技术，但无法引进具有现代意识的公民；现在我们在物质方面发展得比较快，但在公民教育方面有所欠缺，很多人不懂得规则更不遵守规则，不知道自己有什么义务，也不知道自己有什么权利。

北京大学公民教育项目课题组负责人、北京大学出版社教育出版中心主任周雁翎告诉记者，从世界范围看，公民教育在很多现代化国家被作为国民教育中最重要的部分，也把它作为学校教育的重要内容之一。他说，《新公民读本》可以理解为“新编”公民读本，当然，也可以理解成“新时代”公民读本或“新世纪”公民读本，也有学者将“新公民”解读成“新人”，“公民”就是“大写的人”，所谓《新公民读本》，简单地说就是培养“新人”的读本。 

学者和一线教师共同编写

记者了解到，《新公民读本》共八册：小学卷四册，供小学三年级至六年级使用；初中卷三册，供初一至初三（或七、八、九）年级使用；高中卷一册，供高中各年级使用。其中小学卷已经问世，初中和高中卷将在明年春节后陆续出版。

周雁翎向记者介绍说，这套读本包括四方面的内容：公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能。其中每个大内容还包括很多具体的内容，如公民参与技能主要是指公民参与公共生活的基本能力，如与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部门或媒体反映问题和提出建议等主题。

记者看到，在小学Ｃ卷中就有课程专门告诉孩子“怎样打官司”，告诉孩子律师是做什么的，法律援助是怎么回事，申诉状是什么样的，一审不服判决怎么办……杨东平告诉记者，这部分内容讲的是委屈和申诉，对孩子来说这也是一种权利。“从小学到高中，孩子在人群当中会遇到很多矛盾和冲突，会有受到冤枉的时候和感到委屈的时候，读本通过循序渐进的方式，告诉孩子遇到委屈要用什么方式调节，如何正确表达自己的想法或维护权益，甚至如何通过法律解决问题。”

周雁翎强调说，该书的编写者既有来自众多学科领域的中青年学者，又有来自教学第一线的中小学教师，所以很好地把握了读本的难易程度，便于孩子接受。
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与现有德育教材有所区别

目前，在国内中小学课堂上也有德育课程，在小学一、二年级叫“品德与生活课”，小学三至六年级叫“品德与社会课”，中学叫“思想品德课”。《新公民读本》与学校现行的课程又有哪些不同？

杨东平说，这些课程都涉及公民教育内容，但两者还有所区别。“思想道德教育强调个人对国家、社会的服从和责任，公民教育是以公民的权利和义务相统一为基础，去理解个体与国家、社会的关系和责任；思想道德教育包括了执政党的政治倾向、主张和价值取向，公民教育则以公民社会的要求为基本取向；思想道德教育是以应然的道德性为本的教育，公民教育则是以实然的合理性为本的教育。

周雁翎通过一个例子讲述了这种区别。小学Ｃ卷第一课是“做有志向的孩子”，读本中选用这样的故事：美宝出生于马来西亚贫穷的华裔家庭。一次老师让同学们谈个人理想，有的要当医生，有的要当律师，有的要当军官……而美宝说要做美发师，同学一片哗然。为实现理想，美宝来到纽约边打工边学习，经过艰苦磨炼，被沙宣美国总部聘用为艺术总监，这是美发行业的最高职位。

“一般教科书在讨论志向时会写成，有的同学要当外交官，有的要当世界冠军，有的要当科学家，有的要当医生……但我们没沿用惯常的思路。通过这个故事我们表达的是，志向无论大小，只要有益的都是好志向。”周雁翎说。
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■提问主编

记者：公民教育的目的是培养合格的公民，如何判断一个人是不是合格的公民？

杨东平：至少有基础的和更高要求的两种标准。前者是达到《公民道德建设实施纲要》的标准，如文明礼貌、助人为乐、爱护公物、爱岗敬业、诚实守信等，能做到这些对提高社会的文化素质已非常重要。但一个训练有素的公民还不仅仅是做到这些，更主要的是能积极参与社会公共生活，譬如说正确履行自己的权利和义务，当个人利益受到侵害，他能够正确地维权。他应知道如何积极地参与公共生活，而不仅仅地只是不犯错误。

记者：公民意识的培养不是单靠一门课程能解决的。这种情况下，对孩子进行这样的教育能起多大作用？

杨东平：至少通过这样的教育给他播下种子，让他从小知道自己的权利和义务，等他长大后，对社会的组织结构、关系就有了清晰认识。比如在初中课堂里，我们用较多的篇幅谈个人权益的保护。在很多贫困地区，有的初中生毕业就走入社会，他们会马上碰到这些问题。

我们的出版也只是尝试，真正的目的是吸引大家关注公民教育，重视公民教育，使大家在公民教育上形成共识和合力。如果以后这样的读本有十种、二十种，有很多人探讨和研究，这个事情就能做得更好。我想这是大势所趋。

记者：这套读本能否真正纳入学校教育体系呢？

杨东平：这是很多人都关心的问题。之所以我们叫读本，当然还是有别于教材，教材有严格的编写和审定程序，它的要求和规范比较严。但新课程改革带来一个重要的变化，就是设定了“校本课程”的空间，现在学校有１６％－１８％的课时由学校自主决定教授什么课程，我们希望这个读本可通过“校本课程”的途径进入课堂。当然这还有待于传播和推广的过程，我们希望与有先进的教育理念的学校合作，慢慢地从下往上、从小到大，逐渐推广。
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学者：孩子应从小学习遵守规则

中国社科院政治所副研究员张明澍：中国在经济上的崛起是举世瞩目的，但在诚信、礼仪等方面相对处于弱势。我儿子在英国念书，有一次跟小学同学一起游戏，很多同学都说他太吵了，其实就是缺乏规则意识，大家在一起就应该有共同遵守的规则。

另外，以往我们的公民教育是分散在历史、地理、政治课等的教育中进行，我想是不是应该设置一个总体大纲，在大纲的基础上再谈是化整为零，还是专门设公民教育课。国外很多国家就是按不同方式进行公民教育的。

公安大学犯罪学系副教授李伟：现在青少年犯罪比率越来越高。首先从青少年犯罪个体的心理原因看，他们的人格普遍不成熟，情绪化问题严重，不善于与他人合作，自私自利。但过去对孩子人格的教育是通过强制和宣教式的方法完成的。而事实上，这种教育取决于日常的点滴积累，比如在读本中通过游戏方式教育孩子什么是公正与合作，如何面对同伴的不同意见，如何学习控制情绪。通过这种循序渐进的方式我想就能培养出健全的人格。

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中国新闻周刊：中国的新公民读本

传统的计划经济体制下，道德教育塑造的是履行义务、遵守服从的“老百姓”，而现代社会和市场经济需要的是积极参与公共生活、敢于捍卫和扩展自己权利的公民

《新公民读本》是北京大学出版社刚刚推出的一套“校本教材”。所谓“校本教材”，是指学校在自主设定的课程中自行选择的教材。依据正在推行的新课程改革的设计，学校可以自行安排其16%的学时用于校本课程的教学。

据《新公民读本》的策划人、北京大学出版社教育出版中心主任周雁翎介绍，教材的小学卷已于今年12月中旬正式出版，初中卷和高中卷将在明年六七月推出。江苏、山东、湖南、黑龙江、山西等省的几十所学校，将在2006年9月选用《新公民读本》作为学校的校本教材。
　　江苏省苏州市主管教育的副市长朱永新接受《中国新闻周刊》采访时表示，他有意将新公民教育纳入他主持的“新教育实验”中，实现新公民教育与新教育实验的对接。朱永新因此成为第一个公开表示要使用《新公民读本》的政府官员。

“《新公民读本》在我国规模巨大的教材和图书市场上，可能算不上什么大事。但是，在我国社会现代化和政治文明建设的进程中，它却是一个值得重视的足迹，将为历史留下重要的一笔。”《新公民读本》主编、著名学者杨东平在课本序言中写道。

杨东平说，他所指的公民教育的“足迹”还包括，郑州大学公民教育研究中心于2001年成立。去年5月，教育部副部长袁贵仁专程前往郑州，为已经成立三年之久的该中心揭牌。此举让公民教育中心主任王东虓和《新公民读本》的编写者们感到鼓舞，因为他们认为，这意味着政府对公民教育呈现出一种全新的积极姿态。

突出人类的普世价值

“这套教材试图突破和超越传统的德育教材和政治教材，强调世界眼光，突出人类普世价值。”周雁翎接受《中国新闻周刊》采访时强调。

《新公民读本》共8册：小学卷4册，供小学三至六年级使用；初中卷3册，供初一至初三年级使用；高中卷1册，供高中各年级使用，亦可供成人使用。

翻阅这套读本，“政府的职责”“政府为什么要收税”“维护公正”“新闻舆论的力量”和“走近民主”等重大课题跃然纸上。这些内容，在过去的政治教材中是很少见到的。

据周雁翎介绍，在内容上，《新公民读本》包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面。其中，公民道德包括宽容、感恩、诚信和尊严等主题；公民价值观包括自由、平等、人权、民主、法治，以及与自然和谐共处等主题；公民知识包括民主政治、政党制度和司法公正等主题；公民参与技能包括与人沟通、讲演、参与选举、处理纠纷和维护权益等主题。

周雁翎说，读本所阐释的一些价值取向，没有沿用中国惯常的思想品德教材的思路。

比如小学C卷第一课是“做有志向的孩子”，是讲立志的。在一般教科书中，在讨论志向时都会写，有的同学想当科学家，有的想当世界冠军，有的想当外交官……但《新公民读本》表达的是，一个人的志向要根据个人的兴趣和特长确定，也要符合社会需要。凡是对社会有益的志向都值得尊重。读本选择了“美宝”这样一个故事

美宝出生于马来西亚一个贫穷的华裔家庭。有一次，在一堂作文课上，老师要同学们谈谈自己的理想。全班同学争先恐后地发表自己的想法，有的说要当医生，有的说要当律师，有的说要当军官……而美宝说要做一名美发师。周围的同学一片哗然。为了实现自己的理想，美宝来到位于美国纽约的沙宣美容学院，边打工边学习，经过艰苦的磨练，在美国美容美发界崭露头角。1998年，沙宣美国总部决定聘用美宝为艺术总监，这是美发行业的最高职位。这一年美宝只有28岁。

现代国家需要的不是“老百姓”，而是新公民

在21世纪教育研究院12月11日举行的公民教育研讨会上，教育部基础教育司办公室主任王定华博士讲了一个真实的故事：

1996年，教育部接到美国大使馆的一封公函。函中称：1995年布拉格举行了有史以来规模最大的一次世界范围的公民教育论坛。各国的公民教育工作者、研究者都前往参加，惟独不见中国派代表参加。1996年，在马来西亚还要举行公民教育研讨会，中国能否参加一下。后来教育部经过认真研究，决定派一个级别比较低的官员以观察员的身份参会，看看什么是公民教育。“那个‘级别比较低的官员’就是我，”王定华说。

现代公民教育已经有近百年的历史，已被世界各国和地区广泛采纳，作为培养下一代、使之成为适应现代社会公共生活、参与社会公共事务的合格公民的主要形式。

“从世界范围看，公民教育已经很成熟了。但长期以来，中国一直游离于主流之外。”杨东平说。

然而，这个已被国际社会广泛认同的事物，在中国很多人眼里仍然是个敏感地带。

周雁翎说，北大出版社为编写这套教材培训了近百名一线教师，最后愿意参加编写工作的不到10人。以致于在《新公民读本》“编者的话”中，周雁翎这样表达了对这项工作的谨慎态度：“对一些‘敏感区域’的‘度’的把握，让人感到如临深渊，如履薄冰。”

“其实，公民教育是一个政治中性的概念，各国都在搞。它既是具有政治色彩的概念，又是独立于政治之外的教育。”王定华说。

在中国，公民教育已经中断多年了。据周雁翎考证，上海群益书社1913年翻译出版的《美国公民学》，是中国最早引进的公民读本。此后，1923年，商务印书馆出版了熊子容编的《公民教育》，成为中国自己编写的最早的公民课教材。1949年以后，政治教育取代了公民教育。

杨东平向本刊指出，过去，传统社会和计划经济体制下的道德教育塑造的是履行义务、遵守服从的“臣民”人格，这种教育的最终成果是培养了大批“老百姓”；而现代社会和市场经济要求人们具有主体意识、参与意识、权利意识和监督意识，即积极参与公共生活、勇于争取自由、敢于捍卫和扩展自己权利的公民。

知名旅美作家林达今年8月在《新京报》撰文介绍说，美国的《公民读本》第一课也是“你”。林达指出，课本这样开端，是因为这个国家“建立在一个理念之上，就是每个人都是重要的”。在这个制度下，你必须能“自由买卖和拥有，你自己决定做什么”。而政府只是为你服务的机构。

课本告诉孩子，一个好公民是有民主性格的。而民主性格正是中国的那句老话：“己所不欲，勿施于人。”因此，课本教育孩子，一个好公民是“一个善于调节自己的人”“一个善于学习的人”“一个善于思考的人”“一个能够行动的人”。

课本认为，要改造社会，先要把自己改造成一个好公民。而最后，你会发现，这样的公民准备，使“你”和他人的生活都变得更容易。它和最初的出发点是一致的，那就是——个人的幸福是最重要的。

“公民教育要通过公民生活来完成”

“事实上，传统的思想政治教育已经面临巨大挑战。”周雁翎说，“如何走出困境、成功转型，是教育界必须面对的难题。”
　　扬州市教育局教研室研究员陈萍有多年的一线教学经验。她发现，现在中国很多孩子遇到解决不了的问题时，往往采取两种态度：要么放弃，要么暴躁，惟独不会运用智慧心平气和地解决问题。“这恰恰反映出中国公民教育的缺失。”陈萍说，从根本上说，公民教育是建设性的而非破坏性的，是教学生温和、渐进、理性地解决问题。

陈萍告诉本刊，教育部与美国公民教育中心日前开展了“公民教育实践活动”项目的合作。北京、上海、江苏和云南4省市的部分学校参加了这个项目，普遍反映效果很好。

以参加该项目的扬州市东关小学为例。四年级2班的课堂上，老师先让学生思考并提出身边存在的公共问题。很快，学生们开始提出问题，并一一列在黑板上：有人偷井盖；小区内有人乱扔垃圾；城市存在严重的“马路市场”现象……接着，同学们以投票方式筛选出大家要共同努力解决的问题：解放桥东边缺少一个红绿灯，因此经常出现交通事故。此后，孩子们就行动起来了：有的去计算路口每分钟机动车通过量；有的统计路口事故发生率；有的去采访交警；有的联系交通部门的路灯管理处……

陈萍透露，明年1月上旬，这个班级将就此问题召开听证会，届时会邀请社区代表、交通部门、司机行人等相关机构、人员一起探讨解决方案。

“学生们应该在学校过一种能够体现公民意识的生活。”首都师大附中教育处主任屠永永在北京举行的公民教育研讨会上介绍了两个相反的案例。

其一是，某校领导在周一升旗仪式之后，非常激动地对全校师生说，学校花了很多钱，安装了监控设备，除了厕所，每个角落都安装了监视器，希望调皮的孩子别乱来，可能把你“照下来”。屠永永认为，学生在学校没有被当成受到尊重的主体，今后走上社会也很难成为行使权利履行义务的公民。

屠永永又讲了另外一个案例。

首都师大附中每年召开一次学生代表大会，大会主席团和学校领导要当面回答代表们的提问，这已经形成了一项制度。在今年召开的代表大会上，有学生代表提出，希望保障社团活动时间；还有学生代表提出，学校营养餐仍在使用一次性筷子，不利于环保……学生通过代表大会参与学校管理，成为学校真正的主人，而不是被监督的对象——这就是培养公民意识的实践。为了有利于公民意识的形成，学校还规定，只要是与学生相关的制度，从制度的制定到执行都要有学生参与。学生对哪项制度如果有什么不满意的地方，或希望制定的新制度，可以通过提案的形式，提交给学生代表大会讨论。

“说到底，公民教育要通过公民生活来完成。”北京师范大学公民与道德教育研究中心教授檀传宝在公民教育研讨会上如是说。
　                                                                                                           　(来源：《中国新闻周刊》2005年12月26日；本刊记者：李杨)

新民周刊：我国第一套完整意义上的公民教育读本诞生

新民周刊2005年12月21日

2005年12月，新中国成立以来第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本在北京大学出版社诞生。编者说，这八册书，亦可供成人使用。
　

上课了。

三年级第一课：认识你自己。

“古希腊一座神庙里刻着一句名言：认识你自己。人类从很早就开始不断思考自己、研究自己：我是谁？我从哪里来？要往哪里去？……小朋友，你问过自己‘我是谁’吗？”

接着， 漫画提示你照镜子，看看自己的样子。然后设计一张名片，写几句介绍自己或喜欢的话。再然后，听听小伙伴、老师、妈妈的看法，看看别人眼中的你是什么样子的。完了，你得想一想，对别人的意见作筛选、识别，以便正确认识自我。最后，读一读美国人奥格·曼狄诺的短文：我就是最大的奇迹。

这样的课程，凭借一套名为《新公民读本》的校本教材很快即将发生。淡绿色的教材封面上有中国式的卡通形象；一行小字说明了它全部的意图：为二十一世纪培养合格公民。

在相当长一段时间中，中国进行的公民教育是无意识的。“政府的职责”、“新闻舆论的力量”、“走近民主”，这些重大主题，如今使用浅显话语，通过简单小故事，配以可爱插图，终于在这个岁末照亮了许多人的眼睛。

学者丁东认为，公民训练是让人成为一个能履行权利和义务的公民，其第一条是：“我不放弃选举权，并且自由选举我所佩服的人。”全国政协常委、苏州市副市长、博士生导师朱永新主持的新教育实验也将公民教育纳入其中，称之为：修补“人的教育”的缺失。

12月17日，记者在上海听到本书主编、北京理工大学高等教育研究所所长杨东平教授平静的声音。

新民周刊：公民(citizen)这个概念，是从西方来的。今天我们看到的这套“新公民读本”里的“公民”二字，该怎么理解？

杨东平：“公民”这个词是从古希腊城邦来的，作为一种人的自觉与文明存在模式，它总是对应于某种历史背景和社会文明形态。在中国，公民这个概念，在“十五大”、“十六大”报告里都已经提出过。“公民”，是指一个健全社会下，从自然人过渡到社会人、政治人的最终结果，含有丰富的责权内容。

新民周刊：“公民”跟“教育”连在一起，似乎在过去相当长一段时间里都比较敏感。

杨东平：2001年10月，中共中央颁发了《公民道德建设实施纲要》，这是公民教育的一部分(公民道德)首次进入官方政治语汇。2004年年末，郑州大学成立了公民教育研究中心，这是教育部的一个文科基地。今年5月，教育部一位副部长去郑州为中心揭牌。这是一个重要坐标，可以理解为“公民教育”四个字浮出水面，得到了政府的认可。

这套书，本来计划在去年年底出的，因为重写和修订，拖了一年。这一年来，公民教育的大环境发生了一些令人可喜的变化。

这个月的11日，我们在北京开了一个新书发布会，主题就是“公民教育：探索与实践”，算是为“公民教育”正了名。想让大家知道，正如“市场经济”、“民主政治”一样，“公民教育”不是资本主义的专利。但编写者们还是异常慎重，现在小学卷(四册)拿出了定稿，初中、高中卷还在修改中，书中举的每一个例子、用的每一幅插图，都很慎重。

新民周刊：1930年代中后期，日本曾经在中国实行殖民教育，后来国民党实行党化教育，再后来，公民教育课就从中国大陆的中小学课堂消失了。我记得梁子民先生回忆过国民党主政时期，“党义”、“三民主义”等课程是怎样依靠政治权力进入学校，取代公民教育的。他说在实际教育当中，并没有起到太大的作用，特别是在大学里，许多“党义课”的教员一到课堂上，先说一句：“兄弟的课是奉送的。”他们自己都不认同。

杨东平：1900年代，蔡元培先生曾经将新教育体制发展为国民教育，已经比较接近公民教育。1910年代，新文化运动使科学与民主成为公民教育的核心。1930年代的初中生大多用过商务印书馆编写的公民课教材。虽然分量不大，但是相当扼要、明确地教给学生什么叫公民，什么是国家的权力与责任，什么是个人的权利与义务。

新中国成立后，公民教育课在很长的一段时间被笼统的思想政治课取代。1950年代，曾有人倡议学校重设公民课，或者宪法课，很快被打成“右派”。今天，国内一批德育教育专家深感过去中小学德育教育的缺陷，它强调的是计划经济统一规范下的遵纪守法、忍让和服从，是强调义务为主的公民塑造，对权利讲得少，参与讲得更少。方法是灌输式的，倡导的道德观价值观是顾全大局、“螺丝钉式”的，几乎没有个人权利。

新民周刊：倡导德育教育改革的声音无论在体制内还是体制外，都一直没有停歇过。这方面的理论研究好像也持续了一段时间了。

杨东平：体制内有一批政治学、法律学出身的专家学者，一直把“公民教育”作为研究课题，检索一下，国内差不多有200-300篇这方面的理论文章。90年代以来，教育圈内也曾小范围流传过两个公民教育的读本(倾向于政治学读物)，但都没有得到传播。2001年，中山大学副校长李萍在国内最权威的教育理论刊物《教育研究》上，发表了一篇《公民教育——传统道德教育的转型》的文章，当时很醒目。但这些，都只停留在理论研究阶段。

我们3年前立这个课题的时候，社科院的张明澍(也是这套读本学术委员会的委员之一)拿出了他早期研究成果，是一个公民教育的框架。当时也只是作为一个课题，直到北大出版社介入以后，这项研究才加速到编写教材。所以，北大出版社有这个意识是关键性的一步，把“公民教育”从理论研究转为可以进入校园的实践，也就是这八本校本教材的面市。

新民周刊：这套读本采用什么样的方法，让今天的中小学生接受这些内容？

杨东平：世界各国都把公民教育作为基础教育的一个重要组成部分。在国外，小学一般开有社会课，中学阶段就开公民课了。公民教育通常由两个方向，一是学校教育，一是社会教育。包括四块内容：公民道德(像遵纪守法、礼貌礼让)、公民价值观(像和平、仁爱)、公民知识(像政府功能、个人与政府的关系、求助、维权等)和公民参与技能(像民主选举)。

过去我们偏重于第一、第三项，而公民知识在传播上也有欠缺，基本上是一种“道德说教”，有一种“知识化”的倾向，很少作为一种实践或行为的培养。譬如两个小孩发生纠纷了，具体该怎么处理。在读本里，当然是引导孩子理性、宽容、反思、化解，这只是提供解决方案的一种。现实情况会比这个复杂具体得多，所以在教学时，会提供很多情境，让孩子们自己讨论。

新民周刊：什么叫校本教材？

杨东平：就是区别于国家统编教材的一类可能进入校园的教材。

我们这次在北京开发布会时，许多分管教育的地方领导和中小学校长对这套教材表示很感兴趣。还有一些从事社会教育的NGO负责人也是，他们说，变换一下背景，就是他们面向外来务工者的好教材。

新民周刊：正想问您，这套读本有没有考虑到农村中小学生和成人。

杨东平：有考虑的。在农村，初中学历就是许多人的最后学历，所以，在初中卷就有一部分是让他们了解与职业生活有关的知识，像维权一类的法律常识。面向成人的读本以后肯定可以做，不会像这样设置课时，可能也没这么多插图，可能以阅读为主。

新民周刊：到目前为止，知道这个消息的各界学者都不同程度地表达了欣喜之情。一是认为它跟历史衔接上了，二是有助于奠定民主法治建设的根基。

杨东平：不是说出了一套书，中国的民主政治就解决了。我们无非是撒播一些政治文明的种子，做一些启蒙，培养一些生长点，真正的民主习惯要在民主生活中养成。一门课程的功能毕竟有限。

下一步，我们想在一些学校进行尝试。把公民教育与学校生活、班级生活联系起来。杜威在《民主主义与教育》中就指出，要“学会适应民主生活”。我们想让学生在校园的小社会里体会与同学、老师、校长的关系，体会规则的制订与执行，体会权利与义务。总之，读本面市，只是迈出第一步。

编辑：尧华