7月29日—8月1日，北京大学国家治理研究院、北京大学公共治理研究所与早稻田大学政治经济学术院联合主办的“基层治理创新与地方政策发展”系列学术活动在东京举行。来自北京大学、中国人民大学、华中师范大学等院校的学者，与日方早稻田大学、东京大学、庆应大学、一桥大学、明治学院大学、亚洲经济研究院等10余所高校及学术机构的专家学者参与研讨。此次学术交流，旨在从历史与现实维度对中日基层治理的发展历程、现状、经验等展开深入分析，在此基础上探索其未来方向与改善路径，为构建契合新时代要求的基层治理比较研究提出新思路、新办法、新方案。

7月29日上午，早稻田大学社会连携课课长荻原里砂女士向代表团介绍了早稻田大学在27个县市町开展的区域合作、产学合作、社会服务项目方面的情况。她结合平山郁夫纪念志愿者中心（WAVOC）的实践案例，分享了早稻田大学在促进学术交流和社会贡献、为学生提供实践社会责任平台、促进大学和社会联系等方面的具体举措。代表团对早稻田大学在区域合作与社会服务项目方面的努力和成就表示赞赏，并表示希望借鉴这些成功经验，加强与早稻田大学在相关领域的交流与合作，联合打造跨国实践实习基地。

研讨会现场

7月29日下午，“基层治理创新与地方政策发展：日本与中国”论坛开幕式中，北京大学国家治理研究院副院长、公共治理研究所所长燕继荣教授，早稻田大学政治经济学术院唐亮教授分别致开幕辞。

燕继荣回顾了北京大学国家治理研究院、政府管理学院与日本早稻田大学的交流历史，并对早稻田大学政治经济学术院承办这场重要的学术交流活动表示感谢。他指出，疫情之后重新开启线下学术交流有着非常重要的意义。中日两国在地方治理的共性较多，设置这一论坛有助于推进两国之间的学术交流，增进两国之间的相互理解，推进中日关系行稳致远。

唐亮表示，过去20多年来，北京大学与早稻田大学致力于推动学术研究的交流与互动，这一论坛的设置是对当前重大现实需求的及时回应，也是两国学术界同仁在治理领域的执著探索，意义重大，预祝本届研讨会顺利举行。

主旨演讲环节由早稻田大学客座教授臧雷振主持，来自中日两国14所高校的嘉宾分享了有关基础治理与地方政策发展的研究成果。

北京大学国家治理研究院院长王浦劬教授以“新时代中国地方政府创新的功能”为题提交了书面发言。他指出，地方政府创新是促进新质生产力发展的牵引和动力，是筑牢国家根本制度、完善基本制度和创新重要制度，实现国家有效治理的载体。从实践而言，地方政府创新是确保中央政府贯彻国家发展和改革战略，实现集中统一领导的战略基础，是推进全面深化改革，达成改革与治理有机结合的重要途径。作为新型现代国家制度建设的先行者和推进者，地方政府是创新开拓者。因此，不断适应社会经济发展要求，探索和创新地方政府治理结构，通过顶层设计将问题解决与国家治理战略有机结合，基于实践构建治理现代化的模式，并且以此引领治理现代化实践，是中国国家治理现代化的重要内容，对其他国家实现治理现代化也有借鉴意义。

北京大学国家治理研究院研究员兼学术委员会主席徐湘林教授结合2014年以来中国督察制度的发展过程，阐明了基层监督体系研究应考虑地方政府自主性、问责制度合理性、考核目标有效性。目前，督查工作需要发挥好在政策过程中的综合性功能，把握下级政府运行和治理的实际情况和问题，化解督查组成员避责偏好和避责行为，克服官僚主义和形式主义，提升督查工作的效能。

燕继荣向与会学者介绍了以党建引领基层治理、协商民主化解社会矛盾、网格化管理回应公共诉求、鼓励社会组织发展、推进共享共治等地方政府创新的新理念新做法。他以浙江绍兴的政府治理创新为案例，分析指出，地方治理的核心问题是如何确定公共事务范畴、公共开支来源与公共责任归属，加强基层治理创新应当提升政治权力主体与公民权利主体运用国家治理制度达成国家和社会公共利益、协调利益矛盾的能力，不断将制度优势转化为治理效能。

华中师范大学中国农村研究院院长陈军亚教授以湖北省乡镇街道层面政府体制改革案例，探讨了基层治理与创新何以可能。她介绍了湖北省2022年开始的“共同缔造”基层公共服务改革试点政策的发展过程，分析了乡镇街道承担行政任务下达和群众诉求的服务枢纽功能，通过对乡镇街道政府的财权与事权进行改革与赋能，将人民群众的意愿通过地方政府的意志与行动表达出来，实现基层治理对社会公共利益诉求的有效回应。

北京大学国家治理研究院副院长田凯教授基于40年政策文本的分析，介绍和分析了中国社会组织政策倡导的制度变迁过程、特征和动力机制。他指出，社会组织倡导的制度变迁不是中央政府或地方社会组织单独驱动的产物，而是其相互适应和共同演化的结果。经验表明，积极发挥社会组织的作用，有助于促进社会治理体系创新，提升社会治理能力。

北京大学国家治理研究院副院长张长东教授从中国农业税改革与农村治理变迁视角讨论了农业税减免带来地方政府创新的可能。他指出，在中国农村地区，取消农业税和加强转移支付促进了基层的国家建设，带来了地方政府创新。税收兼具原因和结果的重要性，不仅是国家治理的基础性支柱，对国家的政治经济和社会发展亦有深远影响。

日本东洋学园大学校长辻中丰教授、东京大学公共政策大学院教授高原明生教授、庆应大学法学部小岛华津子教授等日方学者代表进行了评议，认为中方学者们的演讲展现了中国在基层治理和地方政策发展中的创新实践和理论探索，这些研究成果具有重要意义和价值。日方学者表示，通过学术对话不仅增进了双方的相互了解，而且为推动两国在相关领域的合作与发展提供了新的思路和动力，期待未来能够有更多的机会与中方学者进行合作。

论坛的讨论环节由早稻田大学高等研究所讲师晏子主持，中国人民大学张铮教授、华中师范大学肖盼晴副教授、北京大学国家治理研究院韦欣助理教授参与了讨论。

与会学者合影

7月30日上午，北京大学国家治理研究院、北京大学公共治理研究所代表团考察了早稻田大学南伊豆上贺茂的乡村实践基地。代表团与当地居民、工作人员调研团队围绕合村并町、农村人口流失、人口老龄化、中青年人口返乡、促进乡村振兴等问题进行了深入访谈交流，就日方基层治理中对年轻人返乡的促进措施和应对农村发展挑战方面的经验做法进行调研。

调研团队在南伊豆埃克莱西亚养老院，与养老服务从业机构川岛佑幸理事长、医护人员等进行深度访谈，就日本基层政府在养老服务中的角色地位进行了深入讨论。

实地调研

7月30日下午，调研团队与南伊豆町町长冈部克仁先生、相关职能部门负责人、早稻田大学地区支援合作队、养老机构建设项目负责人、返乡创业青年等代表进行座谈交流。

座谈的另一个重要议题是探讨中日学生暑期学校与实践交流项目的可行性，旨在通过教育和文化交流加强两国之间的联系，并为两国学生提供实践学习的机会。燕继荣教授对座谈进行了总结发言。他强调，这次座谈会不仅为中日双方提供了一个思想交流和经验分享的平台，也为未来的合作奠定了基础。

合影留念

8月1日，北京大学国家治理研究院、北京大学公共治理研究所代表团，与东京都城市研究所的理事长小早川先生以及相关研究人员座谈，小早川对代表团的访问表示了热烈欢迎。

川手主任研究员分享了东京都城市研究所在城市规划和发展方面的研究成果和经验。在座谈中，代表团与东京都城市研究所专家就城市发展、城市规划以及城市治理等相关问题进行了深入的探讨。随后，代表团参观了研究所图书馆和实验室等支持设施，并就未来都市治理研究成果编译、经验分享、学术会议开展等作了规划和展望。

东京都城市研究所座谈

这次论坛是北京大学与早稻田大学学术交流的重要组成部分，也是两校在推动学术研究和实践创新方面合作的具体体现。自1982年北京大学与早稻田大学签署学术交流协议以来，两校在众多领域确立了交流合作关系。本次论坛的召开以一种崭新的合作方式，进一步促进两校落实双方合作协议、开阔合作领域，也为未来的进一步合作强化了基础。