党的二十届四中全会系统部署了“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略任务，继续坚持扩大内需这个战略基点，明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的重要要求。“投资于人”作为今年两会提出的新词，深刻体现了党中央“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的经济发展思路，彰显了国家更加重视需求端对供给侧的引领，从而促进消费和投资、供给和需求良性互动，为构建新发展格局提供坚实支撑。

全会在分析当前形势和任务时进一步强调，我国要着力稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头，并指出，“十五五”时期，我国要建设强大国内市场，大力提振消费，扩大有效投资。这一论断不仅进一步凸显了扩大内需在新发展阶段的战略地位，更为我国坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点指明了方向。

“投资于人”的本质在于需求端发力，是畅通经济大循环的核心逻辑之一。居民的消费能力与意愿直接受益于社会保障、医疗、住房、教育等发展水平。我国要破解居民消费增长困境，在促进民生改善的同时拉动内需，需直面当前城乡居民养老及医疗保险事业发展存在的不平衡不充分问题，以及房地产市场去库存压力与高校办学条件受限并存问题。全会指出，宏观政策要持续发力、适时发力，为此，必须通过“投资于人”的社会保障、医疗、住房、教育等领域，提振居民消费水平，构建“消费-投资-创新”的良性互动机制。

展望“十五五”时期，政府必须发挥主导作用，在“投资于人”的关键领域推出更加积极的财政政策。为此，要健全社会保障体系，提升重点人群保障水平。我国可加快推动城乡养老金制度并轨，逐步缩小不同群体间的待遇差距，动态提高城乡居民养老保险待遇和基础养老金水平；健全政府引导、企业参与、个人储蓄共同构建的多层次养老保险体系，积极推动第三支柱发展。同时，推进医保基金改革，完善按病种、按人头付费等支付方式，鼓励各地进一步加大对低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体的支持力度，增强制度兜底保障功能。

“十五五”时期作为我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的重要衔接阶段，在党中央坚强领导下，深入实施“投资于人”战略，持续优化社会保障、医疗、住房、教育等关键领域，必将有效激发内需潜力，为高质量发展注入不竭动力，推动中国式现代化行稳致远。

（作者刘冲，系北京大学经济学院长聘副教授、财政学系主任）