1944年3月生，陕西临潼人。1967年北京大学哲学系毕业。1972年6月加入中国共产党。研究员。

1970年分配到保德县工作。先后任小学教员、公社团委副书记、团县委书记、县委常委。1975年后，任保德县委副书记、书记，省委候补委员，壶关县委书记。1982年任团省委书记。1983年至1985年任山西省副省长、省政府党组成员。1985年至1986年任中共山西省委常委、省委宣传部长、副省长。1986年后任中共山西省委常委、省委宣传部部长。1993年1月至1994年9月任山西省副省长。1994年9月至1998年3月任国家计划生育委员会副主任。1998年3月任国家计划生育委员会主任。2003年3月在十届全国人大一次会议上被任命为人口和计划生育委员会主任。

中共十五届、十六届中央委员。