景天魁　男，1943年4月出生于山东蓬莱，1967年毕业于北京大学哲学系。历任中国社会科学院哲学研究所辩证唯物主义和历史唯物主义研究室主任，社科院社会发展研究中心主任，社科院社会学研究所副所长、党委书记，中国社会经济系统分析研究会专业委员会副理事长等职。现为中国社科院研究生院教授、博导、社会学研究所所长，第十届全国政协委员。

政府报告的两大亮点：强调公平与民生

这次温家宝总理政府工作报告，我觉得亮点当然有很多，可能网友比较关心有五个很突出的地方。第一个是关于公平，在政府工作报告中强调了这么突出，我觉得和政府工作报告是相当明显的。当然公平的问题，是构建和谐社会的一个非常基本的要求，体现公平的方面也有很多。比如说，城市和乡村之间解决农民迫切的生活问题，我认为这就是一个公平很重要体现方面。这次政府工作报告还非常强调了，教育的公平问题。强调得程度比以往任何一次都强，这次也说了很多具体，我感觉特别受感动的是，中央财政对家庭条件比较困难的学生、大学生大专生、寄宿生实现奖学金和助学金制度。这个奖学金和助学金制度在50、60年代时我们国家曾经非常成功的实施过，当时很多学生，包括我本人都是依靠国家的助学金来完成大学的学业。和那时的财力相比我们现在的财力不知道强多少倍，所以我们确实需要有能力有必要来加强这方面的制度建设，就是保证每一位大学生顺利完成自己的学业。今年中央财政准备安排95个亿安排助学金和奖学金，我认为这对广大贫困家庭出生的学生是一个福音，国家发展也是一个重大的措施。所有的研究都证明，一个国家、一个民族的振兴关键在教育，所谓发展能不能提速，就是关键看教育，而教育很重要一个问题是要讲公平。如果教育都不能公平的话，就是说所有人不可能在起点上、在机会上能够取得公平的权利，或者实现公平的愿望。而教育公平的效果也是在所有公平里最明显的。可以说，没有任何根据证明富人家的孩子在穷人家在智力上有什么区别，而由于社会的原因，由于家庭的条件使得那些本来很聪明的贫家子弟不可以受到良好的教育，不但使他们自己的一生不可能享受公平社会机会，而且对整个国家、整个社会的智力资源也种巨大的浪费。所以对国家、民主的命运我们的事业是不是可以持续发展，我认为教育公平都具有关键的意义。当然实现教育公平的措施还不仅仅像我刚才讲这点，年初农村孩子的学杂费、书本费、对农村孩子的住宿生实现补贴，对贫困家庭实现救助，这些都是一个解决教育公平的很好的措施。这次温家宝总理在政府工作报告中讲的一句话非常好：“使教育真正成为面向全社会的教育，这是一个重大的变革和历史任务”现在可以把教育提上议事日程，我认为是这次会议的重大的一个亮点。

第二个亮点，我认为是温家宝总理在政府工作报告中，比过去更加强调民生问题。当然民生问题过去也强调过，但是我认为这次强度得特别突出。比如说，关于解决老百姓的饮水安全的问题，大家都很关注的住房问题，养老医疗问题。其中我觉得这次特别突出的就是提出了要在城乡普遍的建立最低生活保障制度，过去我们只是在城市对困难群体实现最低生活保障制度，在农村没有搞这个制度。应该说这也是击打的不公平，为什么城镇的人可以享受最低生活保障，而广大农民就享受不到呢？这次中央也下了很大的决心，拿出大笔经费来在农村普遍建立起这个制度。再有，中央财政又加大了投入，来建立新型农村合作医疗。这也是一个历史性转折。也就是说，我们过去总觉得农民人多，困难大，所以解决农民看病难问题是不是需要政府出钱，政府是不是可以承担得起，过去总是疑虑重重，现在中央下了很大的决心，建立新型农村合作医疗制度，就是政府出钱给农民看，这是一个非常得人心的工程。据我调查，现在在全国广大农村实现新型农村合作医疗发展得非常快。这项制度有望在一、两年内基本得以普及。像这样一些重大的民生问题，都解决得这么块这么好，中央财政的投入方向都面向了这些老百姓最迫切、最直接、最现实的问题，这也是对推进和谐社会建设非常重要的举措之一。第三个亮点，政府工作报告中，关于政府职能的转变和政府自身建设强调得比过去更加突出。比方说提出，我们要建设一个什么样政府，要建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁，特别是针对这一些地方、部门或单位讲排场、比阔气、花钱大手大脚，奢侈之风盛行，提出了要坚决的制止。这也反映了老百姓的呼声。在加强政府自身建设方面，总理报告中提出了很多具体的措施，这些措施体现了三个准则：一个是科学民主准则，一个是依法行政的准则，一个是加强对政府的监督。在监督机制里，除了强调行政监督外，还特别强调了要加强人大的监督职能，政协的民主监督职能，新闻和舆论、公众监督，要增强政治的透明度，公众的参与度，这些我认为都是有很深刻的意义。当然政府工作报告的重点和亮点有很多，从不同角度我们都可以看到很多亮点和重点。再比方说，关于环境的问题，生态的问题，土地政策的问题，温家宝总理都有很多很精辟的论述。关于如何实现经济又好又快发展的问题，这也是一个很好的亮点。总的来说，我认为，这次政府工作报告，可以说是全面的、布置落实科学发展观，安排构建和谐社会的方方面面的工作，这是一个深得民心，既然有关理论深度，又有强烈的社会责任感这样一个非常好的报告。

在有关政府问责制问题

在有关政府问责制问题在很多地方讲得非常到位。比方说，要求各级政府坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度等，依法保障公民的知情权、参与权、表决权、监督权。在谈到今年没有实现去年提出的污染物排放以及空气指标等问题时，谈到土地的征用和土地的合理规划、控制城市规模等时，都提到了问责制度，就是要追究决策事务的责任，对重大突出项目，要实行责任追究制。对公众财政的支出、审计和监督，也都提到了问责制问题。总的来说，一个负责任的政府，必须有一个很严格的问责制，权利和责任必须紧密结合在一起，所以政府工作报告中多处都谈到问责制。

我这次的提案是提倡“公共服务义务化”，这主要是考虑到我们国家总体上还不富裕，但是公共服务的压力很大。比方说，我们老年人口所占的比例提高很快，养老方面的公共服务压力很大。怎么解决这一类的问题呢？当然一个重要的方面，是公共财政要加强投入，认为解决养老服务当然也还不光是养老问题还有其他各个方面的社会服务问题，需要提供财力的支持，这些方面当然也很重要。另外一方面，还要发挥市场的作用，但是，在过去若干年中，这方面我们也有不少的教训，我们提出“公共服务义务化”，就是想找到一种最节省资源，而又能够最大限度的发挥我们的人力资源优势，让年轻人甚至也包括老年人，都承担一定的公共服务的义务，这样投入很少。比方说，大家发展社区年轻人，或者身体较好老年人对本社区的“空巢”老人、病人提供照护，这样把它作为一种义务，提供了这种义务的人，同时也就获得了一种权力，可以得到一种相应的回报。即当自己也需要这种服务时，社会、社区组织也有责任来为他优先提供这种服务。这种义务，可以采取类似于“服兵役”的办法，当然这是很灵活的一项制度，也可以说是一种比喻。不一定具有那么大强制力，但是有一些可以采取硬性的措施。比方说规定青年学生在学习期间，都要到养老院或者医院提供多少义务服务等，时间的长短、具体的方式方法可以不同，但是尽到这种义务，可以作为他们的一种资格，一种记录，甚至可以作为将来就业、提拔的基础条件。建立起这一种制度，可以动员起我们丰富的历史资源，还可以起到道德建设的作用。有利于改善待代际之间的关系，密切邻里关系，社会成员之间的关系，逐步培养起社会责任感，社会认同感，这对于社会建设很有好处。当然具体如何实施？还可以做各种各样的试验，国外无论是发达国家，还是不发达国家，都有类似的制度，也值得我们去借鉴。

农村问题

由于过去农村的保护孤寡老人主要依靠乡村集体经济，提供养老经费或服务，由于众所周知的原因许多困难老人的养老问题无法解决，特别是在贫困地区养老问题非常严重，现在中央把贫困地区农民的养老问题纳入了财政支持的范围，为根本解决这个问题提供了保障。我相信，随着这个政策的落实贫困地区养老问题，可以得到妥善的解决。

由于我们国家长期存在比较严重的城乡差距，也由于过去对农村卫生的投入不足，所以目前农村的卫生医疗人才极其匮乏，现在中央加大投入力度，要在广大农村建立比较健全、方便、有效的卫生医疗服务体系，这方面的工作进展很快。比如说，广东省为农村的乡镇建卫生院，每人提供一万两千元的资金支持，对每一个村医提供一万元的经费支持，同时还大力加强对农村卫生医疗人员的技术培训，加强他们的基础设施的投入。这样一些措施，会逐步的增强农村基层卫生医疗的能力，也会提高对于卫生医疗人才的吸引力，现在迫切的问题是如何能够使青年人才愿意到农村去服务，实行了一些制度，比方说规定城市医生要晋升级别必须由到基层服务的经历，在中央和地方的财力进一步增强以后，也应该建立一套补贴制度。为那些愿意到山区、贫困地区，从事卫生医疗服务的医务人员较高的待遇。这样就可以逐渐改变那种卫生医疗人才或资源配置极其不合理的状况。将来比较理想的目标是无论城市还是乡村，都能够为每一个人提供大体差不多的卫生医疗服务。这样才能够从根本上解决农村缺医少药的问题。以及卫生服务的基层问题。

关于农民工工资的问题，确实前几年问题比较严重。在南方一些地区，尽管当地的GDP每年都有很高幅度的增长，但是农民工的工资水平增长幅度甚微，有的甚至还在下降。结果农民工工资问题已经是政府、学术界特别关注的问题了。前几年，主要是在如何解决拖欠农民工工资问题上采取了一些措施，这次政府工作报告中讲到，三百多亿的拖欠农民工工资基本得以追讨，在这个过程中，也有各地政府、工会组织以及广大农民工自己所做出的努力。但从长远来讲，要解决农民工工资问题，最根本的是要形成一种平等的、有效的工资谈判机制，政府、工会或企业主要通过一个有效的机制来对农民工工资进行民主协商。这样一种制度安排，才能够保障农民工工资水平随着经济水平的提高而不断的提高。现在有一些地方正在创造这方面的经验，有一些企业的工会组织在这方面也发挥了很好的作用。这其中，也要求农民工群体要增强自己的维权意识。在这几年我看到，许多农民工在这方面的维权意识迅速增强，虽然我国现阶段还处于劳动力富余基本状况下，劳动市场上劳动力的激烈竞争，往往会使一些农民工本人不注意签定合同过程中把自己的权利明确下来。今后，要通过各个环节从一开始签定合同就要重视签订劳动合同，要严格的履行合同，以及最后得到合理的报酬。把这一全过程纳入法律框架之内。还要有相当一部分制度，比如说法律研究制度等来支持劳动工资制度的落实。我相信，通过农民工本人、工会组织、政府部门、企业管理方的共同努力，我们会形成一种合理的、有利于保障农民工合法权益的，比较正规的工资制度。

把关注的重点转向大多数人

我想政府工作报告中，自始至终反复强调了就是让广大人民群众都能够公平的获得经济发展的成果，特别是占人口大多数的中低收入阶层，应该成为经济发展的最大受益者。从公平理论的基本原理来说，所谓“发展”，合理的发展，有效的发展，一个基本的界限就是使社会的弱者，能够得到最大的利益。也就是说，最大的经济效益必须同时和最大的社会收益相一致。这里所说的社会收益就是广大人民群众的切身利益，特别是弱势群体的利益保护。现在我们提出落实科学发展观，构建和谐社会，在利益关系上来讲，就是把关注的重点转向大多数人，特别是在以往的发展中，利益需求没有得到很好实现的那样一些困难群体、弱势群体。我们国家目前的发展，也介入了由支持少部分人先富起来，转向逐步实现共同富裕，这样一个历史阶段。当然这个阶段并不意味着所说“拉平”、“平均主义”，但是它要求收入差别要控制在一个合理的幅度内。不能过大。无论如何，只要收入差距拉得太大，就势必会挫伤或损害一部分低收入群体的利益。所以把发展的主体，社会进步的主体，定位为广大人民群众，特别是中低收入群众，我想这是科学发展观和构建和谐社会的基本要求。

编辑：尧华