金羊网11月18日讯　记者邱登科通讯员任玉桐报道：昨天，参加广东经济体制改革研究会成立20周年纪念会的国家体改委原副主任、北京大学教授高尚全接受本报记者采访时建议，应设《国家投资法》明确界定政府投资的领域和实施程序。 　　高尚全表示，《国家投资法》可以规范政府投资行为，有利于政府职能向服务性转变，使政府投资从单纯的行政约束转变为法律约束，确保政府投资项目的公共性质，并置于公开的、广泛的社会监督之下。高尚全强调，由于“要素”市场化进程步履艰难，政府依然控制着主要的稀缺“要素”资源（土地和金融），并且拥有各种“理由”成为市场化投资主体，这是造成结构畸形和经济波动异常的主要原因之一，也是隐藏性寻租腐败的根源。我国供给“瓶颈”的周期性出现，重复建设基本都与行政垄断相联系。行政性垄断广泛存在于竞争性、赢利性领域的局面不改变，经济运行中的矛盾就难以根本缓解。行政性垄断的本质是以超经济权力参与市场竞争，在向社会转嫁成本的同时获得超额利润。在市场经济条件下，行政性垄断只应存在于非赢利的公共服务领域，而且要承担一定社会责任，其评价不是来自“市场”，而是来自社会，因而必须通过一定程序将其置于公开的社会监督之下。从这个意义上看，《国家投资法》的设立显得尤为迫切。