李克强总理在2020年两会的政府工作报告中指出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。政府工作报告为我们今后的对外开放和对外经济关系指明了方向。过去几十年的经验表明，改革开放是应对复杂局面、化解危机的制胜法宝。

2019年的政府工作报告中，明确提出了要加快规则等制度型开放，以开放促改革。应该说，这一任务提出后，我国在加快规则等制度型开放方面做了很多工作，取得了重大进展，包括中美贸易谈判、中欧贸易投资协定谈判、区域全面经济伙伴关系协定谈判、自贸区建设大幅扩容与升级、我国自身营商环境建设与完善等方面都得到具体体现。

然而，新冠疫情及其以后的国际经济环境重大变化，又为我们提出了新的重大挑战。我们必须准确把握国际经济环境与形势的重大变化，对形势做出客观理性的判断，为制定有针对性的政策确定基础。

首先，国际经济发展环境巨变。由于世纪疫情的影响，全球主要经济体都陷入了经济衰退的阴影之中，经济大幅度负增长，面临严峻形势。在这种情况下，各国都倾向于采取封闭自保的策略，这使我国的国际经济环境面临很大不确定性，即使我们主动开放，也未必能换来积极回应和对等开放。

其次，我国的国际经济环境更为困难复杂。美国等少数国家，出于选举政治和国内政策与国际战略考量，借此次疫情加大了对中国的指责，未来很可能会采取一些减少经贸未来、降级经贸关系、结伙围堵中国等政策。这客观上会使我国的国际环境更加困难复杂。

此外，与上述大环境相联，下一轮中美贸易谈判、与欧盟及英国、日本等的贸易和投资谈判等会面临更苛刻的条件和更高要价。全球产业链不可避免地会发生比较明显的变化和重构，外商直接投资和国际资本流动会出现新态势，“一带一路”建设也会受到相应的影响，可能会适度放缓步伐。

如何应对复杂的外部环境和形势变化，政府工作报告从稳定外贸、促进利用外资、“一带一路”建设和贸易投资便利化几方面进行了论述，提出了各项工作的指导方针。我们认为，贯彻执行进一步扩大开放的方针，重要的是利用一切积极因素，建立国际经贸合作的广泛统一战线，有重点、有选择地积极应对、主动作为，创造对我有利的国际经济环境。

其一，虽然当前的国际经济环境复杂艰难，对于中国来讲更是面临巨大挑战，但是，还是应当看到危中之机。当前各国经济发展面临困难，恰恰需要利用外部市场来缓解危机，促进增长。中国既是世界工厂，又是世界市场，发达国家的产业投资和产品销售都离不开中国。只要中国的经济和社会环境稳定，经济保持增长，消费保持增长，就仍然是对发达国家最有吸引力的投资和消费目的国。这方面，周边发展中国家，无论印度还是越南都无法相比。

其二，虽然欧美日发达国家在国际经贸领域取向及对中国体制的认识上有许多共同点，但在对中国和中国经济的基本态度上、在维护经济全球化与完善多边贸易体制方面仍然有着较大差异。欧洲国家和日本等并没有全面遏制中国发展的强烈且急迫的意愿，还是希望同中国保持和扩大正常经济交往，这与美国有很大不同。因此，我们的政策上应当积极利用欧美之间的这种差异，尽力维持全球化大局，建立与欧盟、英国、日本、韩国等主要经济体的密切联系。

其三，当前的国际经济态势和去全球化趋势，除了疫情冲击之外，很大程度上是政客们的政策所致，在全球经济中发挥主导作用的大公司、大资本、大企业则并非如此。企业出于盈利目的，当然希望给它们带来巨大利益的经济全球化继续深化和发展，包括在给跨国公司带来巨大利益的中国的投资和运营。最近对在华欧美企业的一项调查就证明了这一点。绝大多数企业并没有撤资打算，一些企业仍有大规模投资计划。这种来自企业家和大公司对于经济全球化和与中国打交道的支持，是我们应当积极利用的因素。

其四，应当重视世界经济从全球化向区域化转变的客观现实，积极探索和参与区域性经贸合作安排。一方面，我们应高举经济全球化的大旗，积极倡导和支持经济全球化，通过“一带一路”建设、世贸组织改革等机制和平台来践行全球化理念；另一方面，我们又应当积极发展各种形式的区域经济合作，包括区域自由贸易协定、双边贸易投资安排、各种诸边的国际经贸合作安排等等。

最后，特别应当强调的一点是，过去几年我国与西方发达国家经贸往来中的矛盾和摩擦，除了某些国家政府的政治操作外，更多还是来自外资对于中国经济体制和投资环境的某些疑虑和非议。实际上，我国在改善营商环境、加快体制改革、接轨国际规范、适时提升开放水平等确有诸多未尽人意之处。这也是中央不断提出进一步深化改革、扩大开放的现实基础。未来，我们在建立平等开放、竞争中立、透明规范的市场环境方面取得的进展，将成为留住和进一步吸引外资，建立与其他国家相互开放、对等开放经济关系的重要保障。

作者简介：

王跃生，北京大学经济学院教授、博士生导师、国际经济与贸易系主任。主要研究和教学领域为当代世界经济与中国经济、国际企业制度与公司治理、国际直接投资与跨国公司。

专题链接：聚焦两会2020

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