2020年的《政府工作报告》和《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《预算草案》），公布了对冲前所未有疫情影响的更加积极有为财政政策方案：抗疫特别国债1万亿元，赤字3.76万亿元，地方政府专项债券3.75万亿元，为企业新增减负超过2.5万亿元，总计将超过11万亿元。

“赤字率拟按3.6%以上安排”，是对冲疫情影响的强有力措施。根据《预算草案》，2020年全国一般公共预算收入180270亿元，比2019年下降5.3%，全国一般公共预算支出247850亿元，比2019年增长3.8%。因此，2020年的一般公共预算支出和收入之间的缺口较2019年有所扩大，达到6.76万亿元。下图是我国1996年至今的一般公共预算收入和支出情况。

《政府工作报告》提到“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。”这些安排是特殊时期的特殊举措，是集中精力做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实现政策有为和推动经济高质量发展的重要制度安排。

和上年相比，赤字率指标提高了0.8个百分点以上，赤字规模约为3.76万亿元，与市场预期基本相符，由此可以测算出名义和实际GDP的增长区间。伴随着当前全球疫情和经贸形势极大的不确定性，将赤字率提高至3.6%，有利于稳定并提振市场信心，以更大的政策力度有效对冲疫情影响，体现了更加积极有为财政政策的进一步发力，真正发挥财政政策稳定经济的关键作用。

学术界一直有赤字率多高是合适的讨论。3%的赤字率来源于1991年的《马斯特里赫特条约》，是各成员国加入欧盟的门槛之一。实际上，3%的赤字率并不是硬性约束，高于3%并不等同于过度举债，需要根据经济发展状况、债务支出使用效果等情况加以评判。从各国实践看，美国、日本等全球主要经济体赤字率常年在3%以上，欧盟各成员国也经常出现高于3%的情况，尤其是在金融危机和欧债危机期间。美国财政部2019年10月25日公布的数据显示，2019财政年度美国的赤字率为4.6%。根据IMF的预测，2020年全球平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%。在前所未有的疫情影响下，综合考虑当前经济形势，对比其他国家赤字情况，短期阶段性地适度提高赤字率，有利于有效进行逆周期调控，更好发挥积极财政政策的作用。

《政府工作报告》指出，新增的1万亿元赤字与同时发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方，主要用于支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等确保“六稳”“六保”的支出需要。这部分财政资金不仅将通过特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民，体现积极财政政策的执行效率；同时，在资金的使用上将更加注重逆周期调节，进一步发挥乘数效应和杠杆效应。同时，对赤字率留有余地、对财政资金用途有明确安排并注重绩效考核，也体现了积极的财政政策更加注重实效、有针对性。

除提高赤字率和发行特别抗疫国债，还将继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，扩大减税降费力度，对于六月份以前到期的减税降费政策将继续延长期限。预计为企业新增减负将超过2.5万亿元。这些阶段性政策与制度性安排有助于切实减轻企业负担。

“积极的财政政策要更加积极有为”是对今年财政工作的整体部署，这一要求体现在各项具体工作安排中，其政策要义贯穿政府工作报告始终。一系列积极的财政政策，不仅为促进疫情后经济社会秩序全面恢复、助力市场主体纾困发展提供切实保障，也是激发市场主体活力、推动经济发展方式加快转变、推进更高水平对外开放的有力支撑，充分体现了“财政是国家治理的基础和重要支柱”的功能定位。

个人简介：

刘怡，北京大学经济学院教授，博士生导师，财政学系主任，牛津大学、哈佛大学访问学者。兼任财政部、国家税总局个人所得税改革专家委员会委员，最高人民法院中国审判理论研究会司法保障理论专业委员会副主任委员，北京市人大常委会预算监督顾问。先后主持国家自然科学基金、国家社科基金项目、财政部、国家税务总局、北京市和广东省等多项课题。曾获教育部高等学校科学研究优秀成果二等奖、北京市第十届哲学社会科学优秀成果一等奖、北京大学科研成果一等奖、北京大学教学成果一等奖等教学科研奖励、北京大学教学卓越奖等奖项。